编者按：按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，省委常委会按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，广泛征求意见，深入查摆问题，认真研究整改措施，经集体讨论审议，制定了《中共黑龙江省委常委班子开展党的群众路线教育实践活动整改方案》，现予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。
按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》要求，根据省委常委班子查摆出的突出问题和常委班子对照检查材料确定的整改措施，制定本方案。
一、总体要求和原则
认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山同志对黑龙江省开展党的群众路线教育实践活动提出的要求，全面落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署、中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，坚持党要管党、从严治党的方针，以“为民、务实、清廉”为主题，着力加强思想政治建设，着力解决“四风”问题，着力健全制度保障，使省委常委班子始终保持先进性和纯洁性，不断增强凝聚力和战斗力，进一步增强与党中央保持高度一致的坚定性和自觉性，以优良党风政风带动和促进社风民风的持续好转，为实现黑龙江经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
整改工作应遵循以下主要原则：
——坚持领导带头。省委常委班子率先垂范、以身作则，带头落实整改任务，为全省党员干部作出示范和表率。
——坚持标本兼治。既要着力抓好“四风”突出问题的专项整治，立行立改，又要着眼长远，以深化带动坚持，以坚持推动深化，建立作风建设的长效机制。
——坚持齐抓共管。由省委主要领导负总责，省委常委分工负责，上下联动，形成抓整改落实的合力，推进各项整改任务落实。
——坚持务求实效。坚决杜绝形式主义和表面文章，聚焦“四风”问题，从具体事情抓起，由浅入深，抓一项成一项，确保取得实效，不走过场。
二、整改任务和措施
按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定和《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发〔2013〕23号）要求，区分短期和长期整改任务，提出如下整改任务和措施。
（一）专项治理任务
认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府九项规定精神，对于短期内能够解决的“四风”问题，采取集中时间、集中力量专项治理的办法，一个问题一个问题地突破。主要开展20项专项治理。
1．治理形式主义的问题
（1）治理文山会海问题。①省委班子带头，提倡根据实际工作需要开短会、开视频会，严格审批权限和审批程序，严格控制会议数量、会期和参会人员规模，会议召开场所实行政府采购定点管理。今年省委、省政府会议减少1/3。②精简文件，进一步规范发文程序，现行文件规定仍然适用的，不重复发文；没有实质内容要求的，不予发文；部门发文能够解决问题的，不再升格发文；媒体已经公布的，不再下发纸质文件。今年省委、省政府文件减少1/3。③对省委、省政府内部办公信息化网络系统进行有效整合，建成统一的党政办公网，不涉密会议文件实行网上查阅、传输。
分管领导：李海涛
牵头部门：省委办公厅
配合部门：省政府办公厅
时限要求：2013年12月底
（2）治理检查、评比过多过滥问题。①对检查、评比项目进行集中清理，该取消的取消，该整合的整合，大幅度减少检查、评比项目。②严格审批程序，不经批准，不得擅自开展检查、评比活动，无特殊情况不再新增，避免多头检查评比。③严格控制奖励数量、规模和层次，严格控制出席领导的级别和人数，评比表彰费用由举办单位承担，严禁铺张浪费。
分管领导：李海涛
牵头部门：省委办公厅、省政府办公厅
配合部门：省人力资源和社会保障厅、省财政厅
时限要求：2013年12月底前
（3）治理调研流于形式、走过场问题。①完善调研制度，省委常委每年调研时间不少于60天，每年至少组织撰写1篇调研报告。改进调研方式，提倡体验式调研，领导干部通过定期到信访接待大厅亲自接访、到窗口服务部门体验办事程序等方式，感受基层单位的工作作风、工作效率，了解群众意愿。②坚持轻车简从，不事先踩点、不层层陪同、不影响当地群众正常生产生活，坚决杜绝“领导下乡、百姓遭殃”的现象。③注重实效，增强调研的针对性，调研后要及时形成调研成果，为省委决策提供参考，把调研成果转化和运用到工作实践中。
分管领导：陈润儿、李海涛
牵头部门：省委办公厅
配合部门：省政府办公厅
时限要求：2013年12月底前
（4）治理盲目铺摊子、上项目问题。①加强审核监管。加强项目的考核论证，避免盲目上项目和重复性建设。完善重大工程和政府投资项目监督管理体系，落实项目负责人，进行投入与产出的效益比较分析，坚决防止劳民伤财形象工程和沽名钓誉政绩工程。②加强责任追究。实行重大工程项目终身负责制。对发生重大质量、安全事故和腐败问题的，在依法追究相关人员责任的同时，严肃追究相关领导责任和审批者责任。严肃处理一些干部“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”的问题。
分管领导：陆昊
牵头部门：省发改委
配合部门：省纪委、省监察厅、省委组织部、省审计厅、省统计局
时限要求：2014年6月底前
2．治理官僚主义的问题
（1）治理行政审批项目过多等问题。①积极推进行政审批制度改革，开展行政审批事项清理工作，今年要取消和下放101项行政审批项目。②对全省主要经济活动行政审批流程进行梳理、规范，绘制形成流程图，向社会公开发布。③办好省政府网上政务中心，对所有非涉密审批事项实行网上一体化办理和集中监管，对越权审批、违法审批、超时审批等行为依法依纪严肃查处。
分管领导：郝会龙
牵头部门：省政府办公厅
配合部门：省编办、省发改委、省法制办
时限要求：2014年6月底前
（2）治理“门难进、脸难看、事难办”问题。①加强服务型机关建设，指导分管部门特别是“窗口”单位，在强化服务意识、改进服务方法、提高服务效能上下功夫。②督促建立落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、责任追究制等制度，全面推行阳光政务和办事公开。③进一步提高行政审批效率，加强行政服务中心、便民服务中心建设，推进电子政务建设。④通过明查暗访、政风行风评议等多种手段，加强对行政行为的监管，对态度生硬、推诿扯皮、吃拿卡要、作风粗暴、滥用职权等行为，实行严格问责追责。
分管领导：黄建盛
牵头部门：省纪委、省监察厅
配合部门：省委办公厅、省政府办公厅、省直机关工委、省人力资源和社会保障厅
时限要求：2014年6月底前取得明显成效，突出问题得到有效治理
（3）治理“庸懒散”等问题。①制定《黑龙江省党政机关风纪十条禁令》，督促各地严格执行。②利用省行政效能投诉中心，开展专项投诉举报，对擅离职守，不作为、慢作为、乱作为等行为，加大监督检查和查处力度。
分管领导：黄建盛
牵头部门：省纪委、省监察厅
配合部门：省直机关工委
时限要求：2014年6月底前取得明显成效，突出问题得到有效治理
（4）治理群众反映强烈的突出问题。集中力量对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全、违法违规征地拆迁、损害农民利益等突出问题进行专项治理，严肃追究相关责任人的责任，严肃查处引发群体性事件产生背后的腐败问题，对典型案件进行公开通报。
分管领导：黄建盛
牵头部门：省纪委、省监察厅
配合部门：省教育厅、省卫生厅、省食品药品监督管理局、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省农业委员会
时限要求：2014年6月底前取得阶段性成果
（5）治理重大疑难信访积案问题。①健全完善常委信访包案制度，按照工作分工，对分管部门信访案件高度重视，加强工作指导，督促工作落实。②责成信访部门对重大疑难信访案件进行集中梳理，省委常委牵头负责督促解决一批群众反映强烈的信访案件。③突出抓好涉及全省党政机关执行积案的解决工作。
分管领导：杨东奇
牵头部门：省信访局、省法院
配合部门：省委政法委、省公安厅、省检察院及省直有关单位
时限要求：2014年6月底前突出问题得到较好解决并建立完善相关制度
（6）治理违规配备秘书问题。对省、市、县领导干部违规配备秘书工作人员进行清理。制定《领导干部秘书工作人员配备管理的意见》，对秘书工作人员的配备、职责、选任、职务晋升和管理等作出规定。
分管领导：徐泽洲
牵头部门：省委组织部
配合部门：省委办公厅、省政府办公厅
时限要求：中央相关文件出台后，及时制定实施意见
3．治理享乐主义的问题
（1）治理违规使用超标超编车辆、积极推进公务用车改革等问题。①坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度。改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。②省委常委带头按标准配车、按规定用车，严禁公车私用、滥用军警牌照。③从严配备实行定向化保障的公务用车，严禁以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，公务用车实行政府集中采购。
分管领导：郝会龙
牵头部门：省财政厅
配合部门：省委办公厅、省政府办公厅、省公安厅
时限要求：2014年6月底前取得明显成效
（2）治理多占滥建办公用房等问题。①省委常委带头执行关于办公用房使用的有关规定，对超面积的、多处占用的进行整改。②进一步加强办公用房使用情况清查，违反规定租用的、未经批准借用的、一人多处占用的、功能用房私用的必须清退，严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回；超出面积大、配置标准高的，进行内部调整或改造使用；严禁高档装修，配置高档办公用品、用具。③对办公用房建设从严控制，建设项目投资统一由政府预算建设资金安排。
分管领导：郝会龙
牵头部门：省直机关事务管理局
配合部门：省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅
时限要求：2013年12月底前
（3）治理“三公”经费开支过大的问题。①省委常委带头严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，抓好分管部门“三公”经费的管理。②严格“三公”经费使用审批，坚决实现省级“三公”经费比去年压缩5%的目标。③严格审计“三公”经费支出，逐步推行“三公”经费公开，严肃查处超预算、超标准等违反财经纪律问题。
分管领导：陆昊
牵头部门：省财政厅
配合部门：省纪委、省监察厅、省审计厅
时限要求：2013年12月底前取得明显成效
（4）治理因公临时出国过多过滥的问题。①省委常委带头遵守因公出国（境）管理有关规定。②统筹安排年度因公临时出国计划，严格审批程序，严格执行经费先行审核制度，严格限制团组数量和规模，杜绝无实质内容的出国考察。③对虚报出国(境)公务骗取批准，绕道安排旅游，向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出国（境）费用等问题，进行严肃查处。
分管领导：王宪魁、陆昊
牵头部门：省外办
配合部门：省委组织部、省财政厅、省审计厅
时限要求：2013年12月底前
（5）治理违反规定私设“小金库”问题。①组织填写“小金库”自查自纠情况报告表、治理工作承诺书、公示单，督促各单位自查自纠。②建立经常性的监督检查制度，把对“小金库”的检查纳入日常财政、审计监督中。③完善举报制度，发现一起查处一起。
分管领导：郝会龙
牵头部门：省财政厅
配合部门：省纪委、省监察厅、省审计厅
时限要求：2013年12月底前取得明显成效
4．治理奢靡之风的问题
（1）治理超标准公务接待问题。制定规范公务接待的有关规定，明确接待范围、规范接待场所、严格接待标准、减少陪同人员，对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围，制定招商引资等活动的接待办法，严禁工作时间饮酒，严禁出入高档私人会所等场所公款吃喝，对违反规定的严肃查处。
分管领导：李海涛
牵头部门：省委办公厅、省政府办公厅
配合部门：省财政厅、省审计厅、省接待办
时限要求：2013年12月底前
（2）治理楼堂馆所问题。严格落实中央有关要求，停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建；不得以任何名义新建、改建、扩建楼堂馆所；严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设；严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。加强监督检查，对违反规定的严肃追究责任。
分管领导：郝会龙
牵头部门：省发改委
配合部门：省财政厅、省住房和城乡建设厅、省直机关事务管理局
时限要求：2013年12月底前
（3）治理节庆论坛展会等过多过滥问题。①严格审批，不经批准，不得擅自举办节庆论坛展会活动。大幅度压缩既有节庆论坛展会活动，无特殊情况不再新增。②严格控制时间、人数和经费，严禁使用财政资金邀请名人明星参加节庆活动、举办营业性晚会，不得借举办活动发放各类纪念品，严格控制在节庆活动中举办大型文艺演出。③严格控制出席领导的级别和人数，省级领导一般不出席节庆论坛展会活动。
分管领导：陈润儿、张效廉
牵头部门：省委宣传部
配合部门：省委办公厅、省政府办公厅、省文化厅、省商务厅、省贸促会、省广电局、省财政厅
时限要求：2013年12月底前
（4）治理收受会员卡、有价证券和财物的问题。①省委常委带头做到各种会员卡“零持有、零报告”，组织在全省党政机关开展会员卡专项清理活动。 ②严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物，严禁在元旦、春节期间，公款购买印制寄送贺年卡等物品、公款送礼、违规发放现金和有价证券支付凭证。③对违纪违法行为严肃查处。
分管领导：黄建盛
牵头部门：省纪委、省监察厅
时限要求：2014年1月底前
（5）治理办公过程中资源浪费问题。①集约利用各类办公资源，对水、电、办公设备、办公用品等实行全过程节约管理，落实节水、节电、节能等相关工作制度，办公场所夏季空调最低温度设定在26度以上，推行无纸化办公，文字材料倡导双面打印，减少一次性办公用品消耗。②优化办公设备、办公家具等资产的配置和使用，通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金，对已到更新年限但尚能继续使用的办公设备一律不得报废处置。③积极使用节能型办公设备，对产生的非涉密废纸、废弃电子产品等废旧物进行集中回收处理，促进循环利用，建设节能型机关。
分管领导：李海涛
牵头部门：省委办公厅、省政府办公厅
配合部门：省直机关事务管理局
时限要求：2014年6月底前取得明显成效
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