四、集中力量打好突出问题专项整治攻坚战
中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发〔2013〕23号）明确要求，集中开展7个方面、27项“四风”突出问题专项整治。在我省前期部署开展的15项专项治理中，有8项已经对应了中央明确的10项（按中央要求充实完善整治内容并调整细化为10项），对中央明确的另外17项需作出新的部署，我省前期部署的另外7项继续推进治理。为此，我省下一步的“四风”突出问题专项整治共计明确了7个方面、34项任务。即：从严控制会议，从严控制各类文件简报和内部刊物，从严清理和规范评比达标表彰活动，整治“门难进、脸难看、事难办”，坚决打击新闻敲诈行为，切实整治“庸懒散”，集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题，整治公款送礼行为，坚决纠正违规职务消费和公款大吃大喝，坚决纠正豪华铺张办晚会现象，坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，整治超标配备公车及公车私用，清理领导干部违规占用住房、办公用房，全面停止新建楼堂馆所，严格规范预算和支出，严格公务接待标准，清理领导干部因公出国（境）管理，整治违规设置“小金库”，整治“形象工程”和“政绩工程”，坚决纠正唯国内生产总值用干部问题，坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，坚决纠正损害涉农利益行为，坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，坚决纠正安全生产领域损害群众利益行为，坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，清理各类领导小组、议事协调机构，查处超编制进人、超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人、违规长期借调人员、违规配备秘书、调动工作不转工资关系等问题，清理纠正党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬，整治违规设置“小金库”，清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为，优化经济发展环境与开展收费专项检查，精简行政审批项目等问题。
对上述34项突出问题专项整治，按照“准、狠、韧”的要求，逐项制订专项整治方案和具体整治措施，明确责任单位、责任人和时间表，一个问题一个问题地改，一个节日一个节日地抓，加强检查评估，强化监督问责，以重点突破推动作风整体好转。时间上总体要求在今年年底前取得阶段性成果，其中对清理各类领导小组、议事协调机构，违规配备公务用车，多占办公用房，滥建楼堂馆所，超范围分设党政职务，党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬，“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员，违规长期借调人员，调动工作不转工资关系等9个方面的问题，要求今年年底前全部整改到位。34项突出问题专项整治，继续由省委教育实践活动专项治理工作领导协调小组组织实施，具体由黄建国同志负总责。专项治理告一段落后，按本方案确定的责任分工，各牵头领导和责任单位继续分头抓好相关问题的整改落实。
五、加强建章立制工作
坚持立足当前、着眼长远，围绕解决“四风”突出问题，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，贯彻法治理念、系统思维和改革精神，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，用制度机制巩固作风建设成果。（牵头领导：孙金龙、黄建国、郭开朗、韩永文）
（一）认真梳理已有制度。对1978年以来省委制定下发的855个规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些可以取消废止，列出制度建设梳理清单，作出废止、宣布失效、修改等相应处理。（责任单位：省委办公厅；时限要求：2013年11月）
（二）建立健全相关制度。按照群组发〔2013〕23号文件要求，在前段制度建设基础上，进一步修订完善制度建设计划，落实中央明确的14个方面制度建设任务，把原计划的37项制度建设调整为42项。目前，已经出台17项，下一步还将制定出台25项。
1．反对形式主义，重点建立4个方面、19项制度。一是建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制。重点制定出台3项制度，目前已出台关于党委（党组）贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的意见。下一步还将制定出台2项：①关于在重大事项决策、重要干部任免中发挥党委全委会作用的意见；②湖南省各级党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则。二是健全干部选拔任用和考核评价体系。重点制定出台10项制度，目前已出台关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知、省委管理干部选拔任用工作流程（试行）、省委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则（试行）、关于进一步完善竞争性选拔领导干部工作的意见、湖南省党政领导干部破格提拔暂行规定、严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定、全省干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作方案、关于进一步加强和规范事业单位公开招聘工作的通知等8项制度。下一步还将制定出台2项：①关于改进我省高等学校人才选聘和职称评审的实施意见（试行）；②关于全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定。三是完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。重点制定出台4项制度，目前已出台关于进一步精简文件和简报的实施意见和全省性工作会议审批管理办法，下一步还将制定出台2项：①关于进一步规范评比达标表彰活动管理的通知；②关于进一步改进文风会风的意见。四是制定规范学会、协会管理规定。重点制定出台2项制度：①关于对省委管理干部在社会组织兼职进行清理规范的通知；②湖南省省级议事协调机构管理办法。
2．反对官僚主义，重点建立2个方面、8项制度。一是建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。重点制定出台5项制度，目前已出台湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定和关于加强作风建设监督检查的暂行办法，下一步还将制定出台3项制度：①关于规范党政一把手履职用权行为的若干规定；②关于严明群众工作纪律、严格干部作风问责的暂行办法；③关于进一步加强省委常委会自身建设的意见。二是完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。重点制定出台3项制度：①湖南省2013-2020年基层服务型党组织建设规划；②湖南省各级党代表大会代表联系党员和群众的意见；③关于贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的若干意见》的实施办法。
3．反对享乐主义，重点建立4个方面、5项制度。一是建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定。围绕规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇，重点制定出台2项制度：①关于违规占有、使用办公用房的处理办法；②《湖南省党政机关公务用车配备使用管理办法》补充规定。二是完善公务接待制度。制定出台关于贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》的实施办法。三是完善因公出国（境）管理制度。中央办公厅《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》（中办发〔2013〕16号）对此作了具体规定，我省按要求抓好落实。四是制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度。重点制定出台2项制度：①省属金融单位负责人职务消费管理实施办法；②省属国有企业负责人职务消费管理实施办法。
4．反对奢靡之风，重点建立4个方面、10项制度。一是建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定。重点制定出台3项制度：①湖南省省直单位会议费管理办法；②关于贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施办法；③湖南省省直单位培训经费标准管理办法。二是建立完善楼堂馆所建设的管理制度。已制定出台关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的实施意见。三是完善“三公”经费预算管理和公开制度。重点制定出台2项制度，目前已出台关于严控“三公”经费预算管理的通知，下一步还将制定出台关于加强“三公”经费审计监督的意见。四是建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。重点制定出台2项制度：①节庆、论坛、展会、体育运动会等活动管理规定；②招商引资活动管理规定。此外，还制定出台2项制度。目前已出台关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定，下一步还将制定出台关于严禁党和国家工作人员违规收受和赠送礼金的暂行规定。
（三）加大制度执行力度。一是加强监督检查。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对违反制度规定的，发现一起、查处一起；对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。（责任单位：省纪委、省监察厅）。二是严格考核奖惩。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。（责任单位：省纪委、省委组织部）
 |  |
