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数据来源：2014年河南省党员干部工作作风状况分析报告 |
中央八项规定精神贯彻落实的情况如何？公众眼中的党员干部作风究竟怎样？哪些单位的工作群众点赞最多？作风建设，既看观感、看体验，更要有数据来说话。近日，河南省纪委党风政风监督室（省政府纠风办）同河南省统计局社情民意调查中心通过专题调研、问卷调查、暗访检查、“面对面”评议、网络短信测评等多种形式，对收集到的30.68万份样本资料进行深入分析，发布《2014年河南省党员干部工作作风状况分析报告》（以下简称《分析报告》），给出了这张成绩单。
河南省纪委党风政风监督室主任孙玉会告诉记者，《分析报告》依托的问卷调查分为两类：一类是公众调查，涵盖全省18个省辖市和10个直管县，被访者身份主要包括党政机关干部、普通群众、企业经营管理人员、农村村干部、科教文卫工作人员等；另一类是在全省作风建设和反腐倡廉建设年度考核中，针对领导干部和省管干部工作作风情况的问卷调查，共有1万多人参加。
七成群众认为作风有“明显改进”，有省辖市满意率刚过半
党员干部无论身在何处、位居何职，作风问题多不多、程度重不重，群众心里最明白。“在您身边，您认为党员干部的工作作风改进了吗？”在公众调查中，有70.7%的被访者选择了“明显改进”，说明党员干部工作作风的转变得到了一致认可。对此孙玉会感触颇深：“去年暗访的时候，一个晚上能查到一二十张发票、几十辆公车，现在一晚上只能查到两三张发票、四五辆公车。”
作风改进情况比较明显，但群众是否“买账”？公众调查问卷显示，79.4%的被访者表示“很满意”或“比较满意”。然而各省辖市、直管县的满意率存在较大差异。满意率最高的省辖市与满意率最低的省辖市相差36.4个百分点，后者满意率仅有56.6%；满意率最高的直管县与最低的相差31.6个百分点，后者满意率为63.3%。值得注意的是，根据作风建设和反腐倡廉建设年度考核的数据，对省直单位干部作风的满意率为74.9%，高于对省辖市、直管县干部作风满意率21个百分点。
公众调查结果也佐证了“上热下冷”现象。比如，48.7%被访者认为省级党政机关改进干部工作作风力度最大，而选择市级、县级、乡级的比例分别为19.4%、18.2%、13.7%。同时57.6%的被访者认为省级纪检监察机关监督执纪力度最大，选择市、县、乡三级纪检监察机关的比例分别为20.1%、16.9%、5.4%。
公款吃喝依然严重且形式更隐蔽，办事拖延问题最突出
“以前一些高档酒店餐厅，工薪家庭根本吃不起。现在好了，反腐力度大了，这些高档酒店、餐厅不得不降价招揽生意，受惠的可都是咱老百姓。”在调研中，郑州市民小王吐露心声。
在公众调查中，“您认为哪些违规违纪问题明显减少？”有87.2%的被访者选择了“公款大吃大喝”，其次是公款旅游（72.1%）、婚丧喜庆大操大办（66.3%）、违反工作纪律（65%）、违规建设楼堂馆所（61.8%）等。
然而作为多年顽疾，树倒根在。《分析报告》明确指出：公款大吃大喝问题依然严重且形式更隐蔽。一些党员干部不敢公开大吃大喝了，但吃喝从高档餐馆向内部食堂、小饭馆、农家乐、私人会所、企业转移；在高档餐厅吃饭不敢开税控发票了，全部开成定额发票，分解入账报销；将吃喝产生费用开具办公用品发票、化整为零在单位财务报销；个别单位内部餐厅装修豪华，超标准、高消费招待在此安排。
“公款吃喝认定难、处理难。2014年全省共查处公款吃喝问题40起，处理55人，只占查处总问题和处理总人数的0.9%。”孙玉会告诉记者，目前财政资金预算决算、使用管理、报销审批、对外公开等方面制度不完善、执行不到位，是公款大吃大喝病根未去、病灶未除的关键。
“您认为，下一步需要加大力度查处哪类违规违纪问题？”54.4%的被访者选择了“收送节礼、红包”，其次是“公款大吃大喝”（50.5%）、“违规配备使用公车”（50.2%）。“收送节礼问题也很隐蔽，加之又出现了电子红包之类的新形式，增加了查处难度，下一步我们将加大工作力度，狠刹收送红包歪风。”孙玉会说。
公众调查还显示，68.2%的被访者认为当前“慢作为，办事拖延、推诿扯皮效率低”的问题最为突出，比例明显高于“门难进、脸难看、话难听、事难办”（29%）、“吃拿卡要，不给好处不办事”（26.3%）、“乱作为，给了好处乱办事”（24.5%）。
加大源头防治，推进市县两级巡察制度，强化“一案双查”
近年来，河南省各级纪检监察机关不断加大执纪问责力度。为何积习难除？河南省廉政理论研究中心主任徐喜林认为，这是由机构设置不合理、体制机制不顺畅、激励约束机制不到位等多方面原因导致的。
“您认为，制约干部改进工作作风的最主要因素是什么？”在公众调查中，60.9%的被访者选择了“监督机制不完善”，40.6%的被访者选择了“规章制度不健全”，选择“上有政策，下有对策”和“惩罚力度不够”的比例均为41.9%。
改进作风根本上要靠制度、靠规矩。根据调查结果，《分析报告》指明了今后加强作风建设常态化机制建设的六个重点：着力推进作风建设源头防治常态化、宣传教育常态化、监督检查常态化、执纪问责常态化、巡视巡察常态化、考评考核常态化。
据了解，河南省委将今年确定为“主体责任落实年”，以主体责任的落实统揽全省党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。强化“一案双查”制度，对“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。同时，建立市县两级巡察制度，对市县一把手“严管厚爱”。发现问题后，及时“咬耳朵、扯袖子”，甚至“当头棒喝”，把问题解决在萌芽状态。
《 人民日报 》（ 2015年04月10日 11 版）
