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佛山南海探索以“大直联”引领集体经济转型与基层治理现代化

党群沟通“到家” 国际资源“进村”

2015年03月25日14:06  来源:南方日报

“村里的自来水管改造终于完成了!”

困扰了佛山市南海区丹灶镇马陆村多年的老大难问题,只用3个月就获得解决,这让村民陆炎光很满意,“有了驻班领导,互动多了,解决问题也更容易了”。

在南海,陆炎光所说的“驻班领导”正成为群众身边的“新亲戚”。去年7月1日开始,南海在全省率先实施“直联制”干部驻点普遍直接联系群众制度,176名镇街领导及其团队沉下身子、走近群众,打通联系服务群众的“最后一公里”。

在率先构建起“区驻点+镇驻班+村常驻”的三级直联工作体系后,南海还全力打造多方参与的“大直联”格局,推动法官、检察官、警官、律师等专业化力量下沉基层,打通村居改革发展的“最先一公里”。

行走在南海城市东部轴线上,广佛智城、广佛国际商贸城、广东有色金属交易中心、瀚天科技城等都市型产业载体不断映入眼帘。这些崛起于集体土地上的产业载体,成为引领村居经济转型发展、推动国际创新资源“进村”的重要平台,“直联制”则成为盘活集体土地、推动村居经济对接国际市场的重要桥梁和保障。

打通联系服务群众“最后一公里”

走进南海区丹灶镇建设社区,眼前的巨变令人欣喜:几个月前还是一片低矮破旧厂房的集体土地上,工程车辆来往穿梭,一座座高楼已拔地而起。“正在建设的大金智地项目是一个高端产业服务区,预计年内企业就可以入驻。”建设社区党总支书记杜宏奇说。

去年3月,大金智地项目开始征地,建设社区近400亩集体土地被纳入征收范围。但因居民对项目发展存在疑虑,征地工作进展并不顺利。

南海实施“直联制”后,镇街班子成员每周二下午要到挂点村居驻班。驻班团队的政策解释和利弊分析给村民们吃下了“定心丸”,征地支持率从最初的60%上升到90%,最终顺利完成,全程零投诉。

自去年7月在全省率先实施“直联制”以来,南海围绕“更直接、全覆盖、常态化和制度化”原则,在深化挂钩联系制的基础上,着力构建起“区镇村”三级直联工作体系,推动党员干部到群众中去,知群众事、解群众难,打通联系服务群众的“最后一公里”。

数据显示,截至今年3月16日,南海176名镇街领导及其团队共接待群众16599人次,收到意见建议8215条,现场解决问题1709条,协助村居自行解决2585条,提交镇街及区级进入流程3921条。随着直联工作的深入,群众对党委政府和村居党组织的认同明显提升,村居信访量较大幅度下降。2014年,南海群众越级上访同比批次减少57.5%,人次减少61.2%,尤其是下半年以来,各类越级上访大幅度下降。

“直联工作的推行确实取得明显的效果,一是强化了基层党组织的核心作用,二是真正与群众面对面解决问题,三是引领和推动村居经济社会的转型发展。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东说,“我们今年提出,要从战略的高度看待直联制,将直联作为一项长期的战略部署和基层治理综合抓手,以直联强化基层党建,以党建引领基层治理,以治理推动转型发展。”

打通基层重构“最先一公里”

“直联制”不仅化解了基层遗留的难点,还在着手解决基层发展的“痛点”。

当前南海的土地开发强度已近50%,已很难再靠新增建设用地来实现经济发展。因此,以集体土地为主的近29万亩“三旧”改造空间显得弥足珍贵。换言之,未来一段时间内,支撑南海产业发展与转型的土地空间就在村居。

因此,南海近几年的改革重心从未离开村居基层。2011年,南海启动“政经分离”改革,将原本“三位一体”的村居党组织、自治组织和集体经济组织分离开来,回归各自本位。南海还先后成立集体资产管理交易平台、集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,分别管起了村居集体的物、钱、人(股权股份),确保了集体经济运行的科学高效与阳光透明。

在南海区城乡统筹办主任刘锦枌看来,“三大平台”对释放集体经济潜力、推动产业和城市转型、加快新型城镇化发展都具有重大战略意义。

以村居的一系列改革为基础,南海提出深化“直联制”,进一步加快基层重构的步伐。最新的变化,首先出现在镇街驻班团队的人员构成上。南海近日发布的关于深化“直联制”的“1+9”系列文件征询意见稿提出,将推动法官、检察官、警官和律师等专业人士以及企业家力量同步向镇街驻班团队聚集,发挥镇街驻班团队的统筹作用,以轮值、约请或辅助的方式参与直联,合力打通基层重构的“最先一公里”。

目前,丹灶镇也正在探索以专题的方式进行直联工作,利用社会资源为基层发展提供专业服务。“逐步从解决问题向促进发展升级,以直联的深化促进党建的强化。”丹灶镇镇长梁柱华说。

“农村发展经常涉及征地拆迁、招商引资等事务,企业家、律师等参与直联,有助于基层治理逐步走向现代化。”“直联制”约请成员、南海金沙盛通五金搪瓷实业有限公司总经理胡世棉说。

在紧挨广州的南海桂城,叠北社区经联社社长黄家志每次出去招商谈判、签订合同,都要约上驻该社区的律师曹建宇。“有了法律人士的参与,集体资产交易变得更规范。”

让集体经济“直联”国际市场

3月6日,佛山市碧沃丰生物科技股份有限公司成功登陆新三板。这家科技公司所在的南海瀚天科技城,是一家在集体土地上建起来的都市型产业载体。在此之前,科技城内已有3家企业成功登陆新三板,22家国家高新技术企业、242家都市型企业在此“生长”,年贡献税收超过1.2亿元。

在大沥镇联滘社区,2007年开始的“三旧”改造,让这个村庄焕发新的活力——经“部分由政府统租再转租+部分转国有后公开出让”的方式,建起广东有色金属交易中心、广佛智城以及高端住宅区。

目前,越来越多集聚科技研发、营销设计的都市型产业正在南海的农村集体土地上崛起,取代低附加值、高污染的村镇工业区。这些载体在带来更高经济效益的同时,也为村居的营商环境和治理模式带来新的要求。

南海引入专业力量参与“直联”,就是旨在通过引入法律人士的法治思维和企业家的效率思维,让市场决定资源配置,推动村居治理与集体经济进一步与国际市场的制度与规则对接。

接下来,南海集体经济与外部资源的“联姻”将更为频密——南海在今年提出的面向广佛同城、粤贵黔高铁经济带以及粤港澳合作的“开放战略”,有望为南海集体经济“直联”全球市场打开更广阔的空间。(记者 张东明 何又华 林焕辉 龚晶 盛正挺)

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(责编:张玉、程宏毅)

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