编者按：在党的群众路线教育实践活动中,黔西南州提出“向惰政宣战、向惰政问责”,在全州开展不胜任现职干部召回管理工作,有效促进各级干部转变作风、用心履职。省委组织部近日赴黔西南州深入调研,形成了调研报告,予以刊发。
汽车出现缺陷需要及时召回,干部有了毛病也要抓紧“检修”。贵州省黔西南州创新推行干部召回管理,对不胜任现职干部进行“回炉淬火”“加钢锻造”,有效促使各级干部转变作风、用心履职,凝聚了加快发展、跨越赶超的正能量。2014年,该州生产总值增速达14.6%、位列全省第2位,工业增加值、固定资产投资增速排全省第3位,群众满意度由2013年全省第9位跃居第3位,形成了党风正、作风好、发展快的良好局面。
干部召回管理,召出了干部队伍新气象
黔西南州区域优势明显,资源禀赋良好,干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈。但由于长期欠发达欠开发,一部分干部责任心不强、工作不在状态,“庸懒散慢浮”等“为官不为”现象有所蔓延,影响经济社会发展,群众颇有怨言。在第二批教育实践活动中,州委提出“向惰政宣战、向惰政问责”,对兴仁县干部召回管理的做法进行总结推广,迅速在全州掀起了一场治庸治懒“革命”。截至目前,全州共召回干部1334名,其中处级干部59名、科级干部269名、一般干部1006名。
一是确定召回对象,让干部失“面子”。州委出台《不胜任现职干部召回管理办法》,明确把存在“不会干、不想干、违反党员干部政治纪律‘十严禁’作风要求‘十不准’和‘慵懒散慢浮’”等30种惰政情形的干部,列为召回对象,并将其纳入召回学习班。凡是进入学习班的,在机关单位、报刊电视、
网络媒体等进行公开曝光,让平时“风光”的干部,在工作圈和生活圈中没“面子”。贞丰县文广局一名干部因在大会上“打瞌睡”被召回,他说:“召回不仅没脸见同事、见群众,还让妻子抱怨没‘面子’,今后一定要自觉遵章守纪、尽职尽责了”。
二是突出教育转化,让干部换“脑子”。各县(市)和州直部门举办学习班,组织召回对象离岗进行为期2至5天的集中学习教育,通过约谈提醒、业务培训、道德教育、艰苦岗位磨炼等方式,有效提升召回对象的政治素养、纪律意识、业务能力,让工作不在状态、敷衍了事的干部责任心得到提升,主动思发展、谋发展的动力更加强劲。一名召回干部说:“通过召回管理,自己思想上受到撞击,心灵得到净化,真正洗了‘脑子’,让自己在工作中再也不敢掉以轻心”。回到工作岗位后,该干部主动深入村组、深入群众,积极参与绿壳蛋鸡养殖推广、村寨美化亮化等工作。
三是挂钩经济待遇,让干部丢“票子”。召回办法规定,凡是被召回的干部,视情形给予一定经济处罚。首先,进学习班时,自己交纳学习费、生活费；其次,视情节轻重由财政、绩效办扣发部分或全年绩效奖励；再次,学习后仍不合格待岗的,只发基本工资。率先在州直单位开展干部召回的州人社局,在175名干部职工中召回了26人,对其中5人扣罚绩效奖励共4.05万元,在干部中引起强烈反响。州纪委通过明察暗访,2014年4月至8月,月均发现各级干部违反作风建设规定问题10余起,最多的一个月达20起。推行干部召回后,12月份仅发现3起。
四是严格组织处理,让干部腾“位子”。召回干部进行集中教育后,由各级纪检和组织部门进行跟踪考察,思想认识和业务能力有较大转变的,可继续留原岗位工作。仍不能适应原岗位工作要求的,采取转岗、免职、降职、降级、待岗、辞退、解聘等多种方式进行处理。截至目前,全州共转岗或免职165人,待岗67人,辞退22人,相当于近5年来全州调整“不称职”或“不胜任现职”干部的总和。对一些年龄偏大、缺乏激情,不适宜再继续担任领导职务的,按照有关规定退居二线,共免职65人、改任非领导职务33人、退休99人。
在推行干部召回管理工作中,黔西南州还坚持做到“四个注重”,有效增强了干部召回制度的实效性和可操作性。
一是注重因地制宜。州委对召回标准、步骤、程序等进行原则规定,留下足够“空间”和创新“余地”,让各地各部门因人施方、因事对待、因时创新,有效避免了“一刀切”和“千人一面”。兴义市采取“晒比述评”、晴隆县结合目标绩效考核确定召回对象；普安县把治理干部“走读”、吃“空饷”等六个方面突出问题与干部召回工作相结合；安龙县开展“双星创建”,让勤政干部上“红榜”受表扬,让“惰政”干部上“黄榜”亮丑；州工商局实施“负面清单”管理、州环保局实行“记分制”考评,以考核结果确定召回对象。
二是注重分类施策。针对不同召回对象,视其情形,区别对待,分类采取教育措施或组织措施。如对平时工作相对比较认真,但能力不够、素质不高的干部,采取集中教育培训的方式帮助提升；对工作散慢、不遵守工作纪律、得过且过的干部,采取跟踪考察和组织优秀干部进行传帮带；对在单位闹不团结,干部群众反映大的干部进行转岗；对不能正常履职、长期旷工的干部,主要采取降职、降级等措施进行处理。
三是注重教育引导。坚持“惩前毖后,治病救人”,注意体现召回工作的理性化、人性化。在确定召回对象时,通过交心谈心,帮助解开思想疙瘩、放下思想包袱。在集中培训期间,通过加强作风教育、廉政教育、从政修德教育,组织开展官德修养讨论,引导召回干部反思不足、认清差距。对集中培训考核合格的,但能力尚有不足的,选派到一线岗位或重点项目锻炼提升1至6个月,并进行跟踪考察。目前,全州1334名被召回干部中,有1080名干部通过集中学习后回到了原岗位工作。
四是注重正向激励。在推行干部召回管理的同时,州委还注意发现和使用那些敢担当、有作为的干部,进一步拓宽了干部“上”的渠道。特别对扎根基层、表现优秀的干部,重点给予关注。2014年干部考察调整工作中,从州直机关拿出10个副处级职位,专门面向在乡镇连续任党政正职8年以上的乡镇党政正职选拔；从州直部门选拔3名干部到县(市)担任党政正职,从县(市)选拔19名干部到州直部门担任一把手,形成能者上、优者用的良好机制和氛围。
干部召回管理,探索了一条从严管党治吏的新路子
干部召回管理,以严的要求、严的措施、严的纪律,不给“守摊干部”空间,不让“投机钻营者”得利,有力推进形成了从严管理干部和作风建设的常态化,对于深化干部人事制度改革、全面落实从严治党要求具有重要的实践意义。
第一,干部召回管理,聚焦突出问题,精准抓住了从严管党治吏关键。从严治党,关键是从严治吏。党的十八大以来,全党上下共同努力,改进作风、铁腕肃纪,“四风”问题得到有效遏制,但树倒根存,“不敢”的问题得到一定解决,“不想”的自觉还没有完全形成,尤其是出现了“为官不为”等新情况新问题。干部召回管理,以推动能上能下、能进能出为重点,亮出治“惰”利剑,对“庸懒散慢浮”干部猛击一掌。特别是通过降职降级、辞退解聘等措施,打破了干部“能上不能下、能进不能出”的惯例,畅通了干部“下”和“出”的渠道,教育了干部、震慑了干部,推进形成了从严治吏新常态。
第二,干部召回管理,倒逼责任主体,有力推动了从严治党责任落实。抓党建特别是抓好班子带好队伍,是各级党委(党组)及其主要负责人的重要职责。但长期以来,由于受“老好人”等思想影响,一些党委(党组)特别是主要负责人,对班子队伍不想管、不会管,甚至不敢管,导致干部管理失之于宽、失之于软。针对这一问题,黔西南州为各级党委(党组)配备了干部召回管理这个“尚方宝剑”,同时规定对拒不执行、隐瞒不报的,必须召回主要负责人,有力推动“一把手”从不想管、不会管、不敢管转变为主动管、创新管、大胆管,切实担负起抓班子、带队伍的职责。
第三,干部召回管理,立足全面监督,有效弥补了干部管理工作短板。这些年来,中央和地方对领导干部的管理监督持续用力,但对一般干部一直还没有行之有效的手段,平时考核、年度考核也难以发挥应有作用。特别是基层干部,由于晋升空间狭窄等原因,部分干部混日子的现象比较普遍。同时,在现行的干部管理制度中,对“不贪不腐也不为”、“庸懒散慢浮”的干部,因尚未触犯党纪政纪,仅有谈心谈话、批评教育等手段,难以起到震慑作用。干部召回管理,在对象上,既注重领导干部,又不放松一般干部；在时间上,既要看平时表现,又注重关键时刻；在方式上,比批评教育重,比党纪政纪处分轻,实现了教育管理监督的全方位、全过程、全覆盖。
第四,干部召回管理,重在制度创新,更加严密了从严治吏制度体系。长期以来,我们对从严管理监督干部不可谓不重视,但为什么“上百个文件管不住一张嘴”“几十个文件管不了两条腿”?从制度层面看,有的要么过于繁琐,要么过于宏观,尤其是许多规定散见在各类法规制度中,制度的系统性、配套性、衔接性不强,难以有效执行。干部召回管理,对道德规范、纪律要求,特别是党的优良传统等不成文的规定进行量化和具体化,综合运用民主测评、评先选优、思想教育、能力培训、综合研判、组织处理等手段,把干部管理监督的有关制度规定有效整合起来,把繁琐规定变为简单,把软要求化为硬约束,进一步严密了干部管理监督制度体系。同时,在制度设计上给基层留有创新空间,使制度更加简便易行、有效管用,解决实际问题。
第五,干部召回管理,注重以人为本,推动实现了人尽其才才尽其用。每个人都有自己的特长和优点。如何让每名干部扬长避短、发挥作用,一直是干部工作的难点。干部不在状态、为官不为,既有思想认识、能力素质的问题,也有人岗不相适的原因。干部召回管理,以教育为主、震慑为主,通过“把脉问诊”,使其放下包袱,接受组织召唤,尽量让每一名干部都有能力、有愿望胜任本职工作。比如,通过集中教育,有效解决了思想懈怠、理想信念滑坡等问题；通过能力培训和实践锻炼,有效提升了能力素质；通过岗位调整、双向选择,进一步优化了人力资源配置。兴仁县史志办一名干部通过集中教育后,主动申请到离县城较远的回龙镇工作。他说:“被召回前,因文字能力不行,业务不熟,自己在史志办当一天和尚撞一天钟。现在又开始做以前就熟悉的群众工作,工作起来更加顺心顺手了。”
从严治吏,必须持续用力久久为功
干部召回是新形势下从严管理干部的有益探索,具有较强创新价值和实践价值,给人带来深刻的启示。从严治吏,必须持续用力、久久为功,扎实做好新常态下干部管理监督工作,着力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。
从严管理干部,必须严责任、敢担当。习近平总书记强调,“党要管党,首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政,履行好第一责任人职责”。管好干部、用好干部,各级党委(党组)特别是党委(党组)书记负有首要责任。干部召回管理,抓住“一把手”这个关键,推动各级领导干部敢抓善管,自觉把党建责任扛在肩上、抓在手上。这启示我们,从严管理干部,就是要坚持“书记抓、抓书记”,督促党委(党组)主要负责人切实履行起从严管党治党、从严管理干部的主体责任,才能推动从严治吏真正取得实效。
从严管理干部,必须靠制度、动真格。人管人不如制度管人。制度的生命力在于严格执行,从严治吏关键要动真碰硬。干部召回管理,坚持一把尺子量到底、一个标尺对准人,杜绝拉关系、讲人情,不搞“下不为例”,以铁的纪律、严的要求召回惰政干部,使被召回的干部心服口服、甘愿受罚。这启示我们,从严管理干部,就是要落实制度治党的要求,切实增强制度的针对性、有效性和可操作性,坚持以踏石留印、抓铁有痕的态度,动真碰硬抓好制度执行,才能取得干部群众的支持和拥护,形成从严管理监督干部的良好氛围。
从严管理干部,必须全覆盖、无死角。习近平总书记强调,“要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束”。干部召回管理,针对的是整个干部队伍群体,不管是领导干部,还是一般干部,都一视同仁、严格要求,对违反制度规定的一律召回,让整个队伍都心有所畏、言有所戒、行有所止。这启示我们,从严治吏必须全方位、全覆盖,既要突出领导干部这个重点,也不能放松对其他干部的严格管理,真正把从严从实的要求贯穿干部管理全过程,使之成为一种自觉、一种习惯、一种文化,才能让干部有压力、有担当。
从严管理干部,必须重平时、抓经常。严是爱,宽是害。从严治吏,一定要从小事抓起,从日常管理抓起,发现问题就要“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,防止小毛病变成大问题。干部召回管理,就是重点针对干部存在的小毛病小问题,及时提醒、及时打招呼,“小题大做”、防微杜渐。这启示我们,从严治吏重在平时、要在细节、贵在经常,对干部身上一些蛛丝马迹的小问题,对一些习以为常的小毛病,对一些传染性强的“病菌”,时时、处处、事事都不能敷衍、不能马虎,一定要从严要求、从严整治,让干部习惯在严格管理监督中工作和生活。
从严管理干部,必须严教育、讲人本。我们党对干部尤其是基层干部,一直都十分关心。习近平总书记要求,“对基层干部要充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护”。黔西南州对被召回的干部,不搞“一棍子打死”,而是通过组织谈话、教育培训、跟踪考察等方式,“回炉加钢”“维修过关”后,教育帮助干部改进作风、履职尽责,做到“严以有格、严中有情”。这启示我们,从严管理干部,必须坚持正面教育,注意区别对待,既要严格教育、严格管理,又要以人为本、关心爱护,促进营造勤政廉政良好环境,努力让每一名干部都能享有人生出彩的机会。
