承接好改革任务，一要准确把握改革试点原则和价值取向，二要直面群众呼声诉求，三要注重调动群众积极性。
十八届三中全会以来，中央发布一系列改革战略，如何将之落到实处是改革成败的关键所在，也考验着各级政府尤其是基层政府的智慧与创新能力，地处甘肃中部的贫困地区通渭县将改革发展与群众诉求相结合，探索群众参与的改革路径。
在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，甘肃省通渭县委书记令续鹏认为，改革应该建立在群众参与的基础上，相信群众，调动群众，依靠群众，“一要准确把握改革试点原则和价值取向;二要直面群众呼声诉求，重在破解群众关切的难点、重点问题;三要注重调动群众积极性。”
他分析说：建立健全群众参与全面深化改革的机制，力求实现高质量完成改革试点任务，可以实现改善党群干群关系和群众共享改革成果的多赢局面，“让群众参与改革目的在于，急群众之所难，为群众解决实际问题。”
“多替群众想一点”
信访是基层普遍面对的问题，也多是让基层政府头疼的难题，通渭亦不例外。以信访联席会议制度为例，长期以来，主要是开会传达贯彻落实党的政策、方针和文件，很少解决实际问题。
如今，通渭县将这一机制落到实处，把传达精神与解决问题相结合，规定信访联席会议每月开一次，就是解决当月发生的群众反映的突出问题，跟踪问效，化解久拖不决的老大难问题。
同时，延伸县委书记大接访制度，探索建立了群众约访县委书记制度。令续鹏回忆说：“过去，一些群众来信来访，反映问题，点名要见县委书记、县长。但我们有时下乡、开会、办事，群众的意愿不能及时满足，即使第一时间接待了来访群众，也没法提前做调查研究，一般没法当场解决问题。而农村百姓来一趟县城不容易，不能让他们经常来回跑路。”
针对这一现象，通渭县明确规定，只要群众强烈要求见县委书记、县长，那信访部门就无条件记录下来，在下一个月的县委书记定期大接访中，约群众面谈。在此期间，相关领导还可以做一些调查研究，了解问题的来龙去脉，大大提高了解决信访诉求的效率。
令续鹏感言：“制度建设不在于多，文章不在于长，只要往前推进一点，触角再延伸一些，多替群众想一点，效果就会显现出来。”
让群众深入参与改革
多年来的基层实践，让令续鹏摸索出三条屡试不爽的成功经验：
其一，让群众参与改革，基础在于公开。从2014年开始，通渭县委常委会班子带头，实行县委常委每月定期通报制度，每月定期晒作为。又如在用人制度改革方面，实行“先入库后提拔、先考核后调整”，一般在年中不调整干部，力求把干部的业绩和群众的意见通过公示公开的方式都体现出来。本文来源：瞭望观察网
令续鹏表示，通过这些办法，减少了一些不干事、围着领导转、找人说情的人的活动空间，把能干事、会干事、想干事、能干成事的人选拔到重要岗位上来。
其二，让群众参与改革，赋予群众参与的权利是保障。以道路建设为例，通渭县充分发挥群众力量，赋予其监督权利。令续鹏说：“过去也碰到过农村公路建设质量存在瑕疵的问题。从表面上看，工程质量问题是一个施工问题、技术问题、监管问题。但实际上是行政管理、创新方面的问题，甚至其中还穿插着工作作风问题，需要打破一些利益障碍。”
2014年，通渭积极探索群众参与机制，建立了第三方旁站式监理，由村干部、群众代表等3～5人进行旁站式监理。群众发挥近身优势，对在监理中发现的问题及时向县乡两级反馈，由交通部门和乡镇负责查处和督促整改。
“有些乡镇，一些被选为监理员的老人提着小板凳坐到施工现场监管。”令续鹏说，“由于群众的积极性被调动起来，个别施工方偷工减料的问题得以及时发现。”
其三，让群众参与改革，归根到底还是要尊重群众的选择。通渭县地处干旱地区，过去这里农业广种薄收，近几年，通过发展以全膜双垄沟播玉米为代表的旱作农业技术，昔日的吃救济粮大县一跃成为全省排名前五位的产粮大县。
期间也出现一些问题，以“老百姓种什么、怎么种、什么时间种”的问题为例，过去存在以行政命令方式推动的不足，对于群众的意愿重视不够。如今，还自主权于群众之后，群众自主安排覆膜时间，更加有效地破解了耕地多、劳动力少的问题。
另外，由于全县地域较大，乡镇差异较大。之前，政府给各个乡镇下任务，一些高海拔的乡镇不适合种植玉米，而适合种植马铃薯，但也下任务。今年，不同乡镇发展什么脱贫富民产业，需因地制宜，尊重群众的选择。
