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微山县委大楼。 |
“高墙围大院，进门查八遍。”这曾是一些群众到访党政机关的感受。为维持办公秩序，采取一些安保措施是必要的，但要避免过分“壁垒森严”，让“门难进”助长了官僚主义，把大院围墙变成横亘在干群之间的一道“心墙”。试想，哪个老百姓没事会找上这些机关大院呢？
近年来，很多基层党政机关开始拆掉围墙，开放场地。事实证明，因地制宜、细化引导，以积极的心态推进，“无围墙”机关运转完全不受影响。而没有墙了、门好进了，事还要好办，这是落脚点。近日，本报记者走进三地县级党政“无围墙”机关，看看变化，听听干部群众评说。
——编者
山东微山县多个党政机关拆掉临街围墙
群众可到县委大楼打开水上厕所
本报记者 潘俊强
一座上世纪80年代盖的四层小楼，有的地方外墙皮已经脱落，没有大门，没有围墙，除了留有主干道和停车位之外，其余地方开辟成了花坛和广场，种植了景观苗木和草皮，这里是山东微山县委驻地。几乎每天，夏镇街道盐当村70多岁的沈衍勤都跟同伴来这遛弯儿。而在2012年6月之前，这个县委机关还是高围墙、宽大门的“衙门”。
县委大院推倒围墙已经两年多，除公检法机关因工作需要外，县里其他机关也自发拆掉了临街围墙。群众办事方便了吗？记者近日来到当地。
到县委进门上楼不需要预约和通话确认
“请问县委办怎么走？”
“顺着楼梯上二楼，楼梯对着的屋就是。”
答话的这名保安叫洪瑞，在县委楼里干保卫工作已经4年了。“常来县委办事的也就那些人，都眼熟。”他说，基本上是镇上的公务员、村干部，不需要提前预约就能来，也不需要和部门的工作人员通话确认才让上楼。
两年前，当时的县委大门口有两间屋子——保卫室和信访室，有些老百姓称其为“门神”，群众想进门都难。“如果没有有关部门的确认，保安是不会放行的。有矛盾的事，有些干部不想惹麻烦，就干脆告知保安不让进。”一位干部告诉记者，这也造成了堵门等非正常上访，有时堵门堵一天，机关干部出不去，镇上办事的干部进不来。
“拆门、拆围墙！”在一次县委常委会上，微山县委书记程大志提出，“有矛盾终归要解决，挡也挡不住。”推倒大门，就是要给干部压力，促进事情更快解决。
2012年6月12日夜，微山县委大院围墙和大门推倒了。不久，县政府、住建局、工商局、环保局……凡是靠街独门独院的党政机关也纷纷拆掉了大院，开辟出小广场，供群众使用。
“医院车位不够用，我经常停住建局这儿。”在微山县人民医院上班的王护士说。记者看到，县住建局广场上有100多个免费停车位，多数车主都是去医院看病和去周边购物的。
与县委大楼里有保安负责登记相比，县住建局把大楼保安也取消了。“来住建局办事直接进行政服务中心，并实行首问负责制。”微山县住建局副局长范红军介绍说。
大门和围墙拆掉两年没出什么岔子
当地也有人提出质疑：拆掉围墙是不是作秀？对此，程大志说：“起码先在行动上向群众发出一个积极的信号。群众来上访，面对面表达诉求，我们就要调查问题出现在哪一环节，把矛盾化解在基层。”
此外，微山县的4545名机关在职人员，对接全县542个村的15万多农户，点对点地解决他们的困难。“县里专门设立信访大厅，各个部门都有人值班。”县委办公室信息科科长刘虎说，每个工作日，县里四套班子的24位领导干部至少有一位接访，时间对外公开。
记者正好遇到上访的群众来县委，洪瑞对他们说：“到信访大厅比到相关部门管用。”
刚拆完大门和围墙的那几个月，整个微山县委保卫室6个人整天巡逻，生怕出事。两年下来，并没出什么岔子。有个例子很说明问题：2012年至今，微山县拆迁涉及的人口超过县城常住人口的20%，但没人缠访闹访。
沈衍勤在广场锻炼身体时，渴了就去县委大楼接热水。接水的人多了，有时候楼里办公的干部都喝不上水。他也琢磨出规律：“上班刚开始，午饭刚结束，楼里办公的人喝水比较多，其他时间，群众可以拿着水杯来接水。”
“实际上，在整个县委大楼只有一个公共厕所。”洪瑞说，县委书记也要到那里去上厕所，有时候，群众来这里上洗手间，也没准能碰上。
长沙市芙蓉区
党政大院变身社区公园
本报记者 侯琳良
“原来没有地方走走逛逛，很犯愁，现在可好了！”1月21日下午4时，见到刘婆婆时，她正带着孙子在长沙市芙蓉区党委政府大院闲逛。拆除1.8米高的铁护栏，对外免费开放停车场、篮球场等，修建绿地游道……近日来，芙蓉区党政机关大院，已变身为市民休闲的社区公园。记者实地探访发现，变身的背后，是区委区政府对民生优先的考量。
4万多平方米对社会开放，市民自由出入机关大院
芙蓉区委区政府机关大院，位于长沙市万家丽路与人民路交界处，总占地7万多平方米。在院子大门口，记者看到人们自由出入，门口的保安也没有阻拦。保安告诉记者：“原来市民进入需要询问登记，现在都不用了！”
用芙蓉区干部的话来说，这个大院慢慢地不能再称为大院了：除了北面的一面墙暂时保留之外，其余三面的铁护栏全部拆除，同时修建人行道入口。“原来这里都是禁止停车。”然而走到大楼前坪，只见一排排新刷的停车位上满当当地停着车辆。院子的绿地上，园林工人正在忙碌地铺砖，修建游道。
据介绍，除去办公大楼所占面积之外，大院对外开放区域达4万多平方米，其中绿地占了40%。芙蓉区机关后勤服务中心主任聂帮府告诉记者，大院正在进行“增景添绿”的改造，包括园林景观改造、林荫道、人行道开口、停车场改建等工程。
“改造目标就是建成一个社区公园，机关大院的说法即将成为历史。”聂帮府说，院里的篮球场、羽毛球场、停车场均24小时对社会免费开放。
办事环节都可在政务中心完成，全部限时办结
区政务中心位于大院东南角，原来百姓和企业前来办事，必须绕到南门或北门进出，有时还要遭遇门口保安的阻拦。一位前来办证的企业主说，拆掉围墙之后，下了车可以直接走进中心，不需要来回折腾走“冤枉路”了。
芙蓉区委常委、宣传部长伍艳飞回忆说，虽然考虑到开放后面临管理等诸多问题，但是常委会表决时一致通过这个决策。正如全区干部的手机号码公开之后，经常有人接到各种骚扰电话和短信，但群众办事都能找到人了。伍艳飞说：“让绿于民、让路于民理所应当，其它问题可以解决。”
据介绍，今年以来区政务中心26个办事窗口认真落实首问负责制，全面实行限时办结制。目前，办事环节都可在政务中心完成，即办件比例由原来的7.9%提高到29%，承诺时限一般控制在7个工作日之内，去年1到8月份，办结率达99.9%。
“我们不仅要拆围墙，更要拆掉干群之间的‘心墙’。”芙蓉区去年组织明察暗访4次，发现上班玩游戏、迟到、不在岗等现象68起，处分23名当事责任人，对其所在单位负责人实行诫勉谈话。
昆明市五华区
绿地广场不作“后花园”
本报记者 杨文明
1月20日清晨，广场舞、健身操，这边一组，那边一对，就在昆明市五华区政府大楼下摆开了阵势。而这里还刚刚举办了五华区海鸥节闭幕式。
这些都得益于五华区拆掉政府围墙，绿地完全开放的建筑设计。五华区位于昆明市中心，区内商场写字楼林立，公共绿地相对有限。在设计之初，五华区政府没有“躲进小楼成一统”，而是将附近绿地完全向市民开放。
“小区绿地少，这里空气好，散步常常到这里。”市民陈女士说。记者看到，绿地内的花坛边缘相对宽大，已被市民坐得非常光滑；林间水系旁的鹅卵石也因为经常有老年人健身赤脚踩踏，被踩得发亮。
整个绿地广场不设围墙，几排绿植隔出的道路四通八达。“绿地广场不是机关的‘自留地’‘后花园’，而是周边群众的好去处。不建围墙，政府周围绿地向社会开放有利于打破‘官本位’思想。”五华区机关事务管理中心主任张立说。一位工作人员告诉记者，因为环境优雅，常常会有人在公共绿地内拍摄微电影或者婚纱照，管理员不仅不会驱赶，反而会尽量提供便利。
既有广场舞，又有吹拉弹唱，会不会影响工作？张立说，来参加集体活动的群体多，大家为了相互不影响一般都会控制音量，加上绿植吸音减噪，不会影响办公楼内正常工作。
绿地完全开放，政府机关工作人员停车是否会受到影响？记者到该区采访很难找到停车位，一位在楼内工作的公务员说：“有时候只能把私家车停放在附近收费停车场，尽量为前往民政等部门办事的群众留车位。”
不设围墙，门好进吗？大楼门口有一男一女两位服务人员正在值班，见记者进来，女引导员主动问记者要办理什么业务，并告诉电梯间位置。
据介绍，门岗变“检查式”为“引导式”，必要的安保工作更容易让群众接受。“‘你来干啥的’肯定不如‘您需要我干啥’更容易获得理解和配合。”张立说。
《 人民日报 》（ 2015年01月26日 11 版）
