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当官不再是“铁饭碗”。两个多月来，贵州省黔西南州“召回”1231名“懒官”，其中，165人被转岗或免职，9人被辞退或解聘。据不完全统计，目前通过“召回”管理的干部总数是近5年来全州调整不合格干部的总和。什么样的干部会被“召回”？“召回”后又如何“维修”？记者进行了实地调研。
2014年10月，贵州省黔西南布依族苗族自治州开始实施不胜任现职干部“召回”管理办法，情节严重者将遭辞退或解聘。实施两个多月来，全州1231名“懒官”被“召回”，处级干部59名。其中，165人被转岗或免职（12名处级干部被免职），67人待岗，9人被辞退或解聘，其余培训后回原岗位。据不完全统计，目前通过“召回”管理的干部总数是近5年来全州调整“不称职”或“不胜任现职”干部的总和。
黔西南州州委书记张政解释，干部“召回”制度是治理“为官不为”的一次探索，通过打破官员“能上不能下、能进不能出”的惯例，不给“守摊干部”空间，“召回”干部的好作风。
连续旷工、民主测评位列末席等情形将被“召回”
兴仁县是干部“召回”制度发源地。县委书记郭玉海常听到下属这样抱怨：单位的干部职工如何不是，不服从安排，不认真干事，不遵守纪律。郭玉海便让他们报名单，结果谁都不报，变成说“都还干得不错”。
郭玉海坦言：“汽车有瑕疵，都要被召回，人亦如此。如果不管不顾，耽误的是党的事业。”干部“召回”标准如何界定？县委对“召回”标准的制订很慎重，总共梳理出12种情形，征求意见。
不过，《兴仁县不胜任现职干部召回管理办法》的12种情形还是引起很多争论。其中，刚性要求很好操作，譬如“连续旷工超过7天或一年内累计旷工超过15天的”“工作被省、州、县‘一票否决’的”等。但是，像“工作不思进取、不谋干事，思想不纯、信念动摇的”规定，就难以付诸实践。
“某些标准的确无法量化，但自己干得怎么样，领导、同事、服务对象心里会有个数。”县委组织部部长谭云临专门建立民主测评制度，所有人都要被测评，请两类人打分：一是全体干部职工，二是一定数量的服务对象。根据测评结果，规定35人以下单位最末一位“召回”，70人以上单位末三位“召回”，中间规模的单位末两位“召回”。办法特别规定，服务对象中30%以上认为存在吃拿卡要的、50%以上认为办事存在生硬冷推脱的、反映较大问题集中的等三种情形必须“召回”。
根据兴仁县的探索，黔西南州整理出30种“惰政”现象供各地参照，并在所有区、市、县和州政府办、州人社局先行推广干部“召回”制度。
“召回”不是一棍子打死，经培训合格后仍能回归原岗
从小县城考入州人社局，小杨很满足。可是，工作还没到一年，去年10月，他就从人社局计划财务科转岗到下属单位创业贷款担保中心，全年1.2万元绩效被扣了七成以上。面子上过不去，经济上有损失，这是黔西南州人社局对“召回”干部的处罚。
黔西南州人社局从去年10月20日开始执行不胜任干部“召回”制度，全局第一批共确定26人被“召回”。小杨就是其中一个。由于工作懈怠、无故旷工2天，属情节较为严重，小杨被给予“转岗”处理。
对于“召回”干部，黔西南州人社局视情节轻重，采取集中教育、跟踪考察、组织处理等三种方式管理。具体办法是先对“召回”干部集中培训一周，费用自理，培训完大部分回原岗位工作。余下跟踪考察，分到一线岗位或重点项目工作1—6个月。考察合格回原岗位，不合格则面临转岗、免职、降职、降级、待岗、辞退、解聘等组织处理。
黔西南州人社局常务副局长马崇曾解释，不能把“召回”干部“一棍子打死”，通过集中培训、艰苦岗位磨练，最大程度让他们回炉淬火后“人岗相适”。但考察后仍不合格的，将按程序免职、降职。
按照程序，兴仁县对转岗干部实施“招拍挂”，“召回”干部上台自我推荐，下面各乡镇及其他部门进行挑选。没被挑选上的给2个月时间自己找接收单位，逾期没有单位接收的给予辞退和解聘，第一批“召回”干部中5人被辞退或解聘。
县区摊派“召回”名额惹争议，新规尽力规避制度漏洞
“这是在整人，这是在害人，这是领导跟自己过不去。”部分“召回”干部抵触情绪严重，还有一些单位领导认为，“召回”不利于团结和开展工作。
张政坦言，现在一些领导干部不仅“惰政”甚至还“躲政”，认为提拔当了领导就等于上了保险，干与不干没关系、没人管，坏了干部风气。“干部‘召回’引起大反应，说明造成了压力，带来了杀伤力。”
“召回”制度在实行中也出现了部分问题，兴仁县有的部门总共三四个人，根据规定，必须确定1人“召回”。“召回”工作人员，就没人干活，最后领导自己定自己被“召回”。据一些政府办等重要部门反映，工作人员干活很拼，但因为有数量要求还是被“召回”，积极性很受打击。
黔西南州委组织部副部长梁喜明说，这些问题的确存在，干部“召回”制度实施有效果但还不完善，例如某些县给每个部门摊派“召回”名额。据了解，目前正在制定全州不胜任干部“召回”制度，“新出台的规定会对不合理现象进行修正，不会搞摊派。”梁喜明说。
对于怎样公平公正确定“召回”人选的问题，望谟县建立“三评一印证”方式，采取上评下、下评上、开联席会议考察印证，最后进行公示。
册亨县司法局的刑德光今年45岁，被贴上“不胜任”标签，第一批被“召回”。他说，“召回”像一把利剑悬头顶，自己不敢懒惰、不敢不干。干部“召回”带来的作风之变，正在黔西南州发酵。据黔西南州委组织部部长穆嵘坤介绍，凡实施干部“召回”的单位，几乎没有人再敢迟到早退。黔西南州人社局去年11月考勤统计，无人迟到，各地窗口单位办事效率提高最多达60%。
《 人民日报 》（ 2015年01月14日 11 版）
