只有根除所有“衙门习气”，拔掉各种“软硬钉子”，让不作为者无所遁形，让慢作为者“快”起来，群众才会满意
在基层采访调研，关于作风问题，发现乱作为的少了，更多表现为不作为、慢作为。
的确，随着党的群众路线深入人心、落地生根，明目张胆、顶风而上的“门难进、脸难看、事难办”现象不见了，但“门好进、脸好看”的同时，依然存在“事难办”甚至“事不办”的情形。很多人反映，到一些政府部门办事，相关负责人、工作人员的态度都很好，就是不办事，让你碰“软钉子”，弄得自己还不好意思投诉，当然，也无处投诉。
辽宁省委主要领导在一次会议上，犀利地将这种现象行为称之为“新衙门作风”，要求必须彻底根除。
相对“生冷硬”的老衙门作风，脸热心冷的“新衙门作风”，具有隐蔽性，危害不容小觑，反映了干部队伍、公职人员的微妙心态。政治新生态下，一些领导干部怕多做多错、缩起了头怕担事，该拍的板不拍了，该协调落地的项目不管，该批评问责的睁一只眼闭一只眼，“不贪不占也不干”，只求明哲保身，希望“平稳过渡”。
怎么治这种“新衙门作风”？根据实际调研中的所见、所闻、所想，我以为，除了“触及灵魂”的思想教育、强化担当意识，从操作层面，恐怕还得有几味药。
首先要明确什么是不作为，怎样算不担当，让不作为者无可遁形。长期以来，一些地方政府公职人员尤其是领导干部，职责边界不够清晰，“功”好表，“过”难寻，加上缺乏针对个人的完善考核体系，一般来说，只要不发生较大影响的负面事件，就很少被问责。一些公务人员自我感觉捧着“铁饭碗”，不干活少干活，“能咋地我？”
前不久，针对县级以上领导干部，辽宁省委、省纪委和组织部门联合出台了《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，对8种不作为情形和7种不担当情形，做了明确细化。比如，落实中央、省委政策不到位，对职责范围内的工作该限时办结事项未办结；脱离实际盲目决策，造成重大损失；或者搞“形象工程”“政绩工程”的，都属于“不作为”。而“对影响经济发展环境、损害投资者合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不制止、不查处”，则属于“不担当”。在这个《办法》里，什么是不作为、什么属于不担当，一目了然，操作性强。
其次，一把手要有担当，要敢于铁腕治军。有人分析，很多地区之所以不敢大刀阔斧治理“不作为”现象，有“三怕”：一怕被告状、被报复，引火烧身；二怕得罪人、考核测评时丢票；三怕处理干部动静太大，队伍不稳定。怎么克服这“三怕”心理？“要蹚深水区，不能被水淹死；要啃硬骨头，不能磕掉牙”，这是不少基层负责同志的体会，其中，关键就是一把手自身要有正气，正派就能硬气，才能不惧“三怕”，把主体责任落到实处。
治“新衙门作风”，还需加快改革。目前不少地方出现这样一类现象：不少项目停了下来，等着补手续。“缺一个也不能开工，差一天也不能进场！”在反腐惩贪、八项规定成为新常态的形势下，领导干部规矩意识强了，法纪观念浓了，缺手续的事不干。干部有了法治思维，做事按照规矩来，当然是进步，但不能掩盖“慢作为”“不作为”后面的另一个真问题：行政效率低下。辽宁省政府调研后发现，建设项目审批最少需要275个工作日才可办结。基层同志说，光审批就得一年多，这可咋办事、咋发展？
辽宁由此倒逼改进流程，把建设工程类项目审批流程整合为5个阶段，改革审批方式，让审批时限缩到了40个工作日。效率提高了，“慢作为”的土壤也就消失了。这也说明，想不想作为，结果大不同。
治理“新衙门作风”的实践说明，作风建设确实永远在路上。只有根除所有“衙门习气”，拔掉各种“软硬钉子”，群众才会满意。
（作者为本报辽宁分社记者）
《 人民日报 》（ 2015年01月14日 05 版）
