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探索全覆盖、常态化的“直联制”

佛山 群众诉求不准“过滤”

本报记者  刘泰山

2014年12月31日08:36  来源:人民网-人民日报

  这几天,珠三角气温降低,寒气逼人。57岁的唐景翔心里却热乎乎的。唐景翔出生在佛山市南海区狮山镇唐边村,早年外出务工,户口迁出。13年前,他重回唐边村。因户口不在本村,无法申请宅基地,他的祖屋产权办理也遇到了麻烦。“多亏驻点的镇领导帮忙,证明材料都补齐了!”老唐取出区国土局出具的《房屋宗地草图》复印件。凭这张复印件,他可以继续办理房产证等证件了。

  老唐所说的“驻点”,是佛山市新推出的干部驻点普遍直接联系群众制度,简称“直联制”。今年上半年,佛山市被广东省委定为全省“建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度”试点,“直联制”如何督促干部下基层?群众意见能否得到切实反馈和处理?佛山市健全运行机制,加强监督力度,确保群众诉求不再被“过滤”。

  一站式全覆盖

  600多领导干部入村驻点

  从“畏难”到“自信”,南海区狮山镇镇长李兴强对“直联制”认识逐步加深:“以前干部挂点联系,是临时性、短期性、松散型的,没有太多刚性约束;现在干部驻点直联,是常态化、制度化、全覆盖,有着严格考评机制。”李兴强带领镇党委办4名工作人员,每周二下午进驻唐边村,接受意见建议,积极协调解决。从7月开始,严格执行,雷打不动。

  正如李兴强所言,此次驻点全市动真格了!佛山市委统筹部署、区委督导推动、镇(街道)主体负责、村(社区)具体承接,坚持“三个不代替、四个面对面”,即不能以辅助团队、网络平台、电话通讯代替领导干部驻点,采取日常接访、上门拜访、约谈、座谈等形式直接对话群众,人员不能选择,意见不准“过滤”。

  今年7月1日,南海区先行先试,建起“区驻点为支撑——镇驻班为主体——村常驻为延伸”三级体系。8月全面推开后,佛山市600多名领导干部直接驻点联系32个镇(街道)738个村(社区)。“驻点干部不仅帮助解决群众难题,还帮助研究村里工作,扶持发展集体经济,减轻了村干部压力。”唐边村党支部书记唐成昌说。

  一竿子插到底

  定人、定时、定点面对面

  驻点人员都包括哪些干部?按照“1名主体责任人+2支辅助团队”模式,佛山市组建以职能部门负责人和村(社区)党组织书记为主力的镇、村两级辅助团队。每支辅助团队5至10人,并明确1名专职联络员。

  目前,佛山共有698名镇(街道)职能部门负责人、738名村(社区)党组织书记以及村(社区)两委干部、大学生村官等参加辅助团队。每周二下午3时至6时30分为驻点时间,地点固定于村(社区)办公楼。定人、定时、定点,是佛山“直联制”三大要素。

  12月2日下午,狮山镇“树本产业家园”二楼会议室,驻点松夏工业园的副镇长游剑锋耐心地听园区一家公司工会负责人反映计生、治安等情况。松夏工业园内大型企业云集,问题主要集中在外来务工人员的子女教育、园区治安环境等方面。南海区委书记梁维东恰好来检查驻点工作,他告诉记者:“刚开始,干部怕来访人多,难以应对。后来发现,只要与群众贴心、交心,就能找到解决问题的办法,驻点工作的生命力慢慢显示出来了。”

  佛山“直联制”最大特色是首问负责、落实到人,“一竿子插到底”。该市建立完善人员保障、民情日志、考核评估等机制。每个驻点办公室装有指纹打卡机,并与组织部门监察网络联网。

  “驻点干部出勤、接访情况,组织部门一清二楚,全部纳入干部年终考核。”南海区委组织部党联办副主任刘伟民说。

  一揽子察民情

  建数据库分析群众诉求

  佛山推行“直联制”,并非大包大揽,取代职能部门,而是把工作重心放在关心群众疾苦、熟悉社情民意上。

  正值驻点当日,三水区芦苞镇镇委委员余婉仪准时到达刘寨村委会驻点办公室。她拿出厚厚记录本说:“有村民来访,我们就认真接待。没有人来访,我们就去田头、菜地、村民家里,边帮助干活边和群众拉家常。”

  迄今,佛山各级驻点干部直接联系群众26565名,收集意见建议15864条,95%的意见与建议在镇、村得以解决。顺德区专门设立党群共建社区发展基金500万元,评出40个民生项目予以支持。

  “推行直联制度,就是弘扬党员干部密切联系群众的优良传统。”佛山市委书记刘悦伦认为:“虽然干部工作量增加了,但是老百姓想什么、要什么、做什么,我们一清二楚,心里就踏实了,决策就更科学、更有效率。”

  近日,佛山将进一步构建市、区、镇(街道)、村(居)多级社情民意数据库,定期梳理,形成一套群众诉求的收集、登记、处置、督办、反馈机制,为创新社会治理提供科学依据,打通服务群众“最后一公里”。


  《 人民日报 》( 2014年12月31日 11 版)

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(责编:权娟、秦华)

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