“3456工作法”是根河市从全市实际出发，推出的一项面向基层、服务群众的自选动作。在开展党的群众路线教育实践活动、十百千亲民连心服务群众活动之际，根河市从“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”出发，以三支队伍作引领，四种办法作支撑，五项机制作保障，六大行动共进行，取得了群众满意、社会认可的明显效果。在大引领活动开展过程中，根河市结合“3456工作法”，通过市级、乡镇、社区三级联动，以及走访调研、问计于民、建立台账等措施，切实解决了基层组织和基层群众面临的实际问题，在全面推动各项工作的过程中来自于基层和群众的阻力明显减少，化解了各种制约经济发展产业转型的瓶颈问题，重点项目得到新突破，经济转型实现新跨越、民生改善取得新进步、社会和谐再上新高度、党的建设开启新征程，各项社会事业都取得了新的长足进步。
一、三级队伍作引领，领导干部率先垂范
根河市30名处级干部、440余名科级干部和基层社区党员干部组成三级引领队。由市四大班子领导带领市直各部门、各单位引领乡镇街道干部，乡镇街道干部引领社区干部，社区干部引领党小组、党员和群众。三级引领队相互联动，每季度至少召开一次联席会议，安排部署引领工作，细化实化工作措施，协作解决引领地区发展中存在的困难和问题。市级引领工作队要真正沉下身子深入一线为群众办实事，在落实呼伦贝尔8项工作任务的同时，全力落实好根河市7项22个重点工作。镇级引领工作队要紧密结合地区经济社会发展实际，重点制定出需要上级引领工作队帮助解决的重点工作任务。社区引领工作队要扎实推进上级引领工作队的部署，着力打通“最后一公里”，走好“最后一步路”。
二、四种办法作支撑，强化问题解决力度
各级引领工作队切实加强对引领工作任务和问题的解决力度。社区引领工作队对引领地区、基层群众提出的合理问题，马上能够协调解决的，要不等不推不靠，现场解决；对一时解决有困难的，社区引领工作队要上报镇级引领工作队，限期主动解决；对需要市级部门领导决策的突出重点问题，镇级引领队领导要及时向根河市引领工作队汇报，集体研究解决；对根河市级引领工作队无法独立解决的重大问题，由市领导召开会议或提交市政府常务会、市委常委会研究，积极向呼伦贝尔市委第十五引领工作队汇报，请求上级帮助解决。
三、五项机制作保障，推动大引领顺利开展
一是开展“大调研”活动，成为问计于民的“调研员”。积极主动深入基层、深入群众、深入实际，通过进区入户、召开座谈会、个别访谈等多种方式征求意见建议。共发放《根河市党的群众路线教育实践活动征求意见表》35,000余份、政策宣传单40,000余份，梳理出364个意见建议和问题。
二是召开民情恳谈会，成为社情民意的“收集员”。对征求到的意见建议和问题严格按照“建账、转账、查账、交账、销号”五步法工作流程进行任务分解，通过“四步梳理”建立“四本台账”，其中立行立改台账79个，近期能够解决的台账85个，需要长期解决的台账108个，需要报请上级协调解决的台账92个，确保问题逐一解决。
三是惠民政策下基层，成为民生保障的“服务员”。组织和引领全市各级党员干部深入推进扶贫开发工程，加快贫困群众脱贫致富步伐。重点做好敖乡猎民、大中专毕业生等重点人群和困难群体的就业工作。2014年以来，解决社会救助、公共交通、环境整治、公共安全、信访维稳等民生十件大事，惠及全市居民。加强黑木耳良种繁育及生产基地建设，带动38户灵芝种植户脱贫致富，提供小额担保贷款1566万元，全年新增就业人员2106人
四是开展“大接访”活动，成为矛盾纠纷的“调解员”。组织和引领全市各级党员干部深入开展“大接访”行动，落实领导干部接访制度，妥善处理好越级、非正常上访等信访突出问题；深入推进“平安根河建设”工程，努力消除各种不安定因素和不安全隐患。截至目前，共排查矛盾纠纷438件，化解393件，化解率92.2%，全市信访总量同比下降22%。
五是组织党员干部挂职锻炼，成为党建工作的“指导员”。 每年为社区选派一名后备干部挂职锻炼，指导基层党建。强化理论学习，创新完善中心组学习制度，不断加强思想政治建设。截至目前，市四大班子、各参学单位累计集中学习7753次，参学59897人次，观看视频1255次，观影20936人次；组织集中培训877次，基层党组织书记讲党课1085次。市委讲师团组举办各级、各类宣讲活动86场次，累计学习人数达4000余人。
四、六项专项工作共进行，助推经济社会全面发展
一是林区深化改革专项工作。根河市是内蒙古自治区唯一的纯林业城市，随着经济社会发展和国家政策调整，国家天保工程实施，根河市经济问题逐渐显露，三林问题突出，群众需求多样化与社区服务功能不完善等问题凸显。为更好地解决林区深层次问题，根河市委立足市情，成立林区深化改革专项工作推进组。为加大林区深化改革推进力度，制定和完善了根河市文化旅游中长期发展规划，并负责组织实施，同时做好“四馆一园”等建设项目的推进工作，加强旅游对外宣传推介活动，明确了重点打造“中国冷极”、“中国驯鹿文化之乡”、“中国最后的狩猎部落”等旅游品牌重点任务。
二是重点项目专项工作。为了加快地区产业发展，加快贫困群众脱贫致富步伐，根河市成立重点项目专项工作推进组，针对国家或自治区贫困地区政策、国家资源枯竭城市补偿政策以及国家艰苦边远地区津贴政策积极争取。
三是基础设施和民生改善专项工作。研究制定根河市扶贫发展规划、工作计划和政策措施。加快公路、市区桥梁、供水管网、电力等基础设施建设。 2014年根据群众需求对统建1—24号楼老旧管网进行改造，对市污水主管网进行全面排查；拨付690万元新改建6个社区办公场所；每年新增160万元提升社区人员工资待遇；更新32辆公交车方便群众出行；对全市19座公厕进行了逐个排查，对8座危厕进行重建。成立专项工作推进组，针对公路、桥梁建设，供水管网改扩建工程、污水处理，新热源建设，以及根河市社区服务场所建设工程资金的问题，加强与上级扶贫部门的沟通联系，争取政策和资金支持。
四是“十个全覆盖”专项工作。针对根河市危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网升级、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等问题，对根河市有关情况进行全面调查摸底，研究制定工程建设规划方案。成立相关专项工作推进组，指导各部门对工程建设任务进行细化分解；加强与上级有关部门的沟通协调，积极争取项目资金支持；研究制定工程建设督导和考评机制，对工程建设情况进行督促检查；研究解决工程推进中的重点、难点问题。
五是“平安”建设专项工作。重点抓好“十大系列创平安”、“平安旗市区”、“平安衣食住行”创建活动；指导基层健全完善突出社会问题和重大风险隐患评估机制，努力消除各种不安定因素和不安全隐患，预防重特大案事件和公共安全事故的发生。成立专项工作推进组，组织开展不稳定因素和矛盾纠纷的排查调处工作，处理群众来信、来访反映的有关事项，协调处置突发性和群体性事件；加强信访法律法规宣传，教育和引导群众依法信访，通过合法方式反映信访诉求。
六是党的建设专项工作。认真贯彻落实上级党委关于党的建设工作部署及有关决定、决议。强化理论学习，创新完善中心组学习制度，不断加强思想政治建设。深入实施“干部素质提升”、“人才强市”、“北疆基层党组织固本”工程；抓好党员干部队伍建设和“三送”活动，大力推广“456”和“532”工作法、“党员中心户＋协会”等工作模式，抓好软弱涣散党组织的整顿、转化、升级工作，扎实推进基层服务型党组织建设。
（根河市党建云平台供稿 方越翎）
