“七步议事”群众工作方法：即驻村工作组动议—村支委会提议—群众代表商议—村两委合议—党员大会审议—公开征询建议—村民大会决议
12月17日，记者走进四川省青川县白家乡马村，惊喜于这个“贡米”之乡的华丽嬗变：高大的河堤巍然屹立，护卫着村庄的安宁；洁净平整的水泥路取代了曾经凸凹不平的村道；“贡米园”假山堆积、水清鱼跃，游步小道曲径通幽……
“马村变化这么大，‘七步议事法’是法宝。”白家乡党委书记刘福昌欣喜地说。去年，白家乡创新探索出“七步议事”群众工作方法，有效提高了马村民主管理水平。
“要建设好马村，必须依靠马村老百姓”
马村出产优质大米。因为地处偏远、设施落后，老百姓增收致富困难。2013年8月，白家乡党委决定充分利用马村“贡米”这张名片以及境内国家级地质公园荞鱼洞溶洞群自然奇观，实施马村农业观光园工程，加快马村新农村综合体建设。该工程涉及道路房屋等基础设施改造、“贡米园”、荞鱼溶洞群观光园、游客接待中心等项目，投资额度大、涉及方面多，实施难度不小。“马村建设好，受益的是马村老百姓。要建设好马村也必须依靠马村老百姓。”白家乡副乡长白钟梅等驻村工作组成员综合分析马村条件，提出首先打造马村贡米园的提议，让老百姓尽早享受到建设成果，从而调动参与积极性。
贡米园打造涉及建设资金、土地流转、技术规范、村组道路硬化、民居风貌塑造等诸多问题，怎样来解决这些问题？村支部迅速召开支委会研究，全面深入分析了工程招标、规划设计、质量监督、征占土地、补偿标准以及建设过程中可能遇到的矛盾纠纷和阻力，形成议案：引进实力雄厚、信誉良好的企业承建基础设施，充分发挥境内金茂水稻种植专业合作社的科技优势，首批流转数十亩稻田，示范种植有机水稻，然后逐步扩大规模；至于建设资金，则按照“项目资金匹配、社会资金融入、村民自主投入以及群众投工投劳”的“多条腿走路”办法来解决。
“村民户均筹资2000多元，没太大压力”
虽然有了议案，但议案是否周全，群众是否同意？都还不得而知。村支委会立即召开群众座谈会，邀请本村20多名县乡“两代表”、产业大户、老党员、老干部和普通群众代表审查议案，听取他们的意见和建议。接下来村党支部将议案发到全村各村民小组，村民小组长挨家挨户走访，弥补了议案考虑不周的纰漏。
村党支部对村民提出的意见建议进行分析梳理，再对议案进行修改，形成定稿，并研制具体工作方案。从人员配备、项目规划、资金来源、实施方式、运营模式等方面进行详细规定，明确责任主体、工作措施、工作要求、工作时限，明确验收单位和验收标准。“正是在听取群众意见修订议案的基础上，我们确定了引进诚信企业主陈勇承建贡米园土建工程，确定金茂水稻种植专业合作社首批流转25亩稻田进行有机水稻标准化种植，建设资金打捆秦巴山区连片扶贫开发、基本口粮田以及村道硬化等项目资金，同时招商引资400多万元。村民户均筹资2000多元，没有多大压力。”
“开展满意度测评，汇聚群众智慧，再修改、公示”
方案的好坏直接决定施工进程和质量。村党组织开展“三议”工作。首先召开党员大会，让全体党员给方案（草稿）找不足和问题，在此基础上作出修改。接着，村党组织将几经修改的方案公示，再次征求党员群众的意见建议。“村干部们分片走访群众，宣讲方案内容，开展满意度测评，汇聚群众智慧，再修改、公示。”第三步，村两委在方案公示无异议后，组织召开村民大会投票表决，结果以近100%的同意率通过方案。自此，马村贡米园破土动工。
一年来，马村贡米园已完成60%左右工程量，建河堤1000余米，硬化道路7.7 公里，一建三改（建沼气池、改厨、改厕、改圈）1078户，首批25亩“贡米”完成有机食品认证，每公斤售价达60元；贡米园文化中心基本建成，游客中心已经竣工。与此呼应，荞鱼洞地质公园建设如火如荼。“下一步我们还将流转2000多亩土地发展贡米，促进老百姓增收。”白家乡党委书记刘福昌说，含贡米园在内的整个马村农业观光园明年全部竣工。工程建设过程中没有发生一起阻工阻路等矛盾纠纷。而依照“七步议事法”，白家乡全年新建硬化村组公路38公里；佛山村流转土地300多亩，发展优质樱桃12.5万株；松盖村流转土地1600多亩发展银杏、魔芋产业；全乡救助困难群众286户实施，救助资金近10万元……
县委组织部副部长张筱介绍说，“七步议事法”在全县得到推广。依据此“法”，红光乡顺利完成樊家岭高山移民安置点建设，大院回族乡发展土鸡养殖3万余只、牛羊400多头，人均增收3500多元；石坝乡五一村发展长毛兔6万多只……“七步议事法”以党务村务公开、重大事项群众参与决策取信于民，切实推动基层民主管理落到实处，密切了党群干群关系。
《 人民日报 》（ 2014年12月19日 06 版）
