在全省率先成立“项目110”，有效助推新区开发建设的日新月异、和谐发展。如今，幢幢高楼拔地而起，条条道路延伸似练……
做法缘起或产生的背景
新蒲新区作为遵义市城市东扩西控的主战场，承担着遵义未来的政治、经济、文化、科教中心、高科技和第三产业聚集区、黔北交通枢纽的繁重建设任务，随着“十大标志性”建筑、遵义大学城、城市综合体快速推进及新蒲国家经济技术开发区东区、上海产业园区、空港产业园区等重点工程的实施，社会矛盾更加凸显，新区迎来前所末有的机遇和挑战。在教育实践活动中，为着力解决开发建设带来的矛盾纠纷，积极处置阻工阻路等群体性事件，紧紧围绕“创新机制、服务建设，保障民生”的发展理念，“重心下移”成立“项目110”，较好的实现了开发建设和服务民生保驾护航。
做法描述
按照区党工委“巩固机制、搭建平台、规范工作”的要求，由公安分局明确一名副局长兼任新蒲新新城副指挥长，从分局抽调2名有经验的中层干部担任“项目110”办公室正副主任，返聘2名有群众工作经验，熟悉辖区工作情况的退休民警，从新蒲派出所抽调3名辅警，从特巡警大队派驻一个特巡警中队队员，通过面对面服务项目、服务群众、解决工程建设中的问题。
建立“四位一体”的现场工作机制。组织工作组深入各工地、企业和项目调研，按照齐抓共管、形成合力的工作要求，提出了建立由公安机关、施工单位、项目部、群工部捆绑联动，第一时间赶到现场、现场化解矛盾、现场解决诉求、现场宣传解释政策的“四位一体”工作机制，并结合单位职能制定了各自工作职责和工作流程。
按照“三个围绕”规范运行。一是围绕案件查处，快速办理。将案件查处分为治安查处和刑事打击，“项目110”在接处警后，第一时间到达现场实施稳控，及时收集现场音频、视频资料，联合刑侦、治安、法制等部门研判分类，如构成刑事拘留的，以刑侦大队为主办单位，抽调专人组建专案组，及时取证，固定证据，依照相关法律按照程序进行办理；如构成治安处罚的，以“项目110”为主办，对相关违法嫌疑人及时进行查处。二是围绕群众诉求，化解矛盾。将群众反映的诉求逐一记录造册，按照“谁主管、谁负责、谁引发”原则，分解给施工单位、项目指挥部及所属党委、政府，要求三个部门分析研判，分为合理诉求、部分合理诉求和不合理诉求，并将研判情况反馈“项目110”。对合理诉求交由主管单位及时办理；对部分合理诉求由“项目110”耐心讲解有关政策，合理诉求直接答复，不合理的诉求合理疏导；对不合理的诉求，指出不合理的地方，同时宣讲相关法律和政策。三是围绕阻工规模，妥善处置。将阻工规模分为单一阻工、中等规模阻工和群体性阻工。对单一阻工的，搜集了解阻工原因，第一时间将其劝离现场梳理化解；对10人左右的中等规模阻工，将提前介入，搜集群众诉求，研判诉求合法性，同时进行风险评估，对合理诉求的明确专人负责处理，对不合理诉求并坚持阻工的依法进行打击查处；对十人以上的群体性阻工，联合相关部门进行风险评估，对可能发生群体性事件的，由项目指挥长召集群工部、指挥部、施工单位和公安机关等部门按照相关法律法规，依理依法认真制定强制带离工作方案，定人、定点、定位，专人盯守，专人带离；对构成违法的由公安机关依法进行查处，对构成犯罪的依法进行打击。
典型案例
案例1
2014年1月22日，接到遵义市中桥水库管理局报案，新区三坝村国光组村民一直无理阻挡其正常施工，给该单位造成一百余万元的直接经济损失。接到报案后，成立了由分局副局长盛常洪、刑侦大队长翟豫黔、新蒲派出所长胡靖为副组长、刑侦、法制、新蒲派出所及“项目110”工作人员为专案成员的“1.16”专案组，立即开展调查处置工作。专案组多次召开了案情分析会，综合各方面的情况认真研究分析，认为这不是一起一般的因征地纠纷问题农民与施工单位发生的矛盾，而是一起有组织、有计划的聚众扰乱社会秩序的行为。其目的是给政府加压，达到垄断三坝水厂工程建设和运输的目的。1月24日，专案组通过72小时的昼夜连续调查，基本掌握了该团伙的组织结构，同时获悉以杨文超、杨文良、杨文兴、杨文富、杨昌莲等人为首的多名重要分子当日早上依然要到现场指挥，参与堵工的重要线索，认为这是一举破获以杨文超为首的犯罪团伙的最佳时期。专案组立即向新区党工委、管委会，指挥部和分局党委进行汇报。抽调100余名精干警力，统一前往三坝水厂堵工现场，一举抓获了正在谋划聚众闹事的杨氏等4名犯罪嫌疑人。通过调查取证及对犯罪嫌疑人进行审讯，查明了以杨文超等人为首要分子的犯罪团伙，自2013年12月12日以来，组织，指挥、策划三坝村国光组村民到新蒲新区中桥水厂施工现场阻挡施工，日常则安排一至三人到施工现场轮流值班阻挡施工的犯罪事实并及时进行了打击。
案例2
2014年3月6日，“项目110”警务室接新蒲干部学院工地施工单位报警，称该工地被当地群众阻工，正常施工无法进行。“项目110”警务室接到报警后立即启动“四位一体”工作机制，调集新蒲镇政府群工干部，项目指挥部工作人员及公安民警立即赶往现场。到达现场后，了解到事发起因是当地群众邓安稳等十余户在征地拆迁过程中，因青苗款没有及时得到赔偿而阻工。“项目110”警务室积极发挥公安服务的职能，积极协调政府、项目指挥部及施工单位等相关部门，及时将十余户青苗款赔偿到位。
影响与成效
“项目110”的施行，受到了贵州省公安厅、和遵义市委、市人民政府，遵义市公安局的高度肯定，作为典型经验，予以推广。较好的发挥“三大职能”。一是调解职能。如青檬高速工程建设最后冲刺4日，当地群众因占地赔款、水电、放炮、便道等问题与施工方发生矛盾纠纷，甚至还发生堵路等群体性事件。“项目110”警务室与当地村民分别沟通、作思想，告知其阻工堵路严重违反了相关法律法规。同时，协调项目指挥部、施工方、当地村民座谈，使当地村民充分认识到自身的违法行为，明确表示不再堵工堵路，愿意按照以前签订的协议进行赔偿，最终该起阻工堵路事件圆满化解。二是打击职能。如中桥水库管理局报案称新蒲新区三坝村国光组村民无理阻挡其正常施工，给该单位造成一百余万元的直接经济损失。“项目110” 成立专案组，立即开展调查处置，综合分析案情，一举抓获了组织，指挥、策划故意聚众闹事的杨某、严某等4名犯罪嫌疑人。三是服务职能。如遵义干部学院因邓某等十余户群众未获得青苗补偿款补助而阻工。“项目110”警务室接警后，在民警现场向阻工群众宣讲相关法律法规同时，立即协调政府、项目指挥部及施工单位等相关部门，帮助群众获得了青苗补偿款。
经验与启示
“作风建设永远在路上，践行群众路线没有休止符”，“项目110”的实施，使项目工程矛盾纠纷调处和维稳工作“发现得早，化解得了、控制得住、处置得当”。已在新蒲新区“三大新城”指挥部和贵州省新蒲经济开发区全面推广。“四位一体”工作机制，改变了项目建设中公安机关、项目责任单位、施工单位因阻工问题孤军作战的状况。通过倾听群众心声、正确处理了群众合理诉求，对可能升级的问题及时介入，避免了事件的进一步升级，从而有效促进了新蒲新区开发建设突飞猛进的和谐发展。
（贵州新蒲新区党建云平台供稿 雷家斌 ）
