经济发展了，干群关系却疏远了；干部能力提升了，服务群众的自觉性却下降了。面对这些难题，2013年初，山东沂水县启动了全县万名干部直联百万群众工程，通过“网格化、全覆盖”“大数据、云分析”等，将传统工作网络与现代信息技术充分融合，编织了一张新时期密切联系群众的“鱼鳞图”。
这张“鱼鳞图”一目了然，体现了 “鱼水情深”，改善了政治生态，优化了基层治理，实现了该县万名干部与百万群众的直接联系、深度互动。
通过“鱼鳞图”，群众能随时找到干部
9月25日，沂水县电视台转播大厅，前面大屏幕不停闪动，“开始……停。抽出的第一个干部24号，泉庄镇党委书记孙兆龙。”主持人宣布。
“根据网格化分工，我联系磨石沟村32户群众。”孙兆龙现场回答，“这些农户提出的共性问题有3个：一是家庭困难的未能办上低保户待遇，而一些经济条件比较好的家庭反而办上了；二是村卫生室常用药物不齐全；三是外出育龄妇女需要返乡查体很麻烦。”
实际情况是否如此？就在孙兆龙将话筒交回的同时，工作人员已经打开了他联系户的资料库，随机抽出一户的编码，打开这个家庭的详细资料，工作人员立刻拨通了电话……群众反馈的情况和孙兆龙所说完全相符，而且问题已得到解决，群众非常满意。
上述联络、抽查、核对的场景这两年在沂水时有发生，每位群众随时可以找到联系他的干部，每名干部能及时动态地掌握他所联系群众的情况，上级领导干部可以随时了解其分管片区的干群互动情况。
一张民情图、督查图、干群互动交流图
“‘鱼鳞图’是对沂水万名干部直联群众的形象描述，是一张民情图、督查图、干群互动交流图。”沂水县委书记刘贤军说。
据介绍，勾画“鱼鳞图”的背后有很多步：第一步，摸清家底，组织专人深入各乡镇调查摸底，按比例，一个干部可平均联系30户左右。第二步，划分鱼鳞网格，以每名干部联系的30户左右的群众为基础网格，逐级往上分别是村级小网格、工作片网格、乡镇大网格和全县总网格。每级网格设立一名网格组长，村级小网格和工作片网格组长由工作经验丰富、能力强的副科级以上干部担任；乡镇网格组长由帮扶乡镇的县领导或乡镇党委书记担任。第三步，落实责任，开展全民监督，沂水将万名干部编号，把所有干部和联系群众的信息输入专门设计的电脑管理系统软件；定期公开举行抽查大会，由人大代表、政协委员和媒体记者现场摇号，随机抽查。第四步，解决诉求，建立动态循环反馈网。联系干部个人能解决的问题就及时解决并反馈给群众，不能解决的逐级上报至上级网格，分别由村级、工作片、乡镇、县网格每月定期召开群众需求诉求研判会，制定解决方案，明确解决时限、责任单位和责任人。
“鱼鳞图”让“直接联系”变成“密切联系”
“鱼鳞图”群众工作法与传统的联系群众相比，有着“直接联系、互动循环、实时监督、刚性约束、易于操作”等特色。直接联系，沂水县用“硬杠杠”规定干部与群众一年至少见面两次，平时经常保持电话、短信联系，让干群形成长期固定联系，走出了以往“间接帮扶就是联系”的误区。互动循环，对群众的诉求问题从搜集、研判、解决、反馈，到再搜集、再研判、再解决、再反馈，形成动态循环格局，突破“单向度联系”难题。实时监督，突破“自我评价”局限，以“可抽查”为着力点，建立了大数据信息抽查系统，被抽查的干部在全县群众面前公开亮相，现场接受群众的评判。刚性约束，建立联户群众直接评议干部机制，将群众评议结果作为干部提拔重用必须进行的组织考察环节，再以党纪政纪、组织处理手段对干部进行刚性约束，至今已处分了19名在直接联系群众工作中弄虚作假的干部。注重实效，沂水群众得到的实惠不仅是物质方面的，更重要的是精神方面的，而且后者带来的效果更久远。
“鱼鳞图”推行近两年，沂水收集群众诉求需求60067条，97％以上通过数字化平台得到妥善解决，赢得了群众的信任，促进了民生改善。沂水县干部作风群众满意度测评已连续三次名列全市第一。
党建专家表示，“直联群众”最有效，关键要找到具体抓手。沂水县从万名干部联系百万群众工作平台设计之初，就抓住了“直接联系”这一关键环节，并找到了“鱼鳞图”这个形象而有力的抓手，让直接联系变成了密切联系。沂水将传统工作网与信息数据网、个人信息网等叠加融合，通过大数据、云分析服务于基层治理，服务于群众，明显提高了工作效率和服务质量。
《 人民日报 》（ 2014年12月16日 18 版）
