开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。
对科研机构而言，坚持群众路线的根本出发点和落脚点就在于弘扬和践行“创新科技、服务国家、造福人民”的科技价值观；就在于广开言路，积极倾听基层声音，竭诚为科研人员排忧解难；就在于充分调动广大科研人员的创新热情、激发创新活力,凝聚成强大的创新合力；就在于认真落实创新驱动发展战略，通过科技创新有力支撑服务国家经济和社会发展。
作为第一批教育实践活动的科研机构，中国科学院光电技术研究所以教育实践活动为契机，紧紧围绕为国家经济社会发展服务、满足人民群众幸福生活新期待这一中心任务，践行“创新为民”宗旨，把深入开展党的群众路线教育实践活动，与贯彻落实创新驱动发展战略紧密结合起来，以优良作风凝聚广大科研人员的聪明才智和强大力量，为支撑创新驱动发展战略提供强大动力。
在教育实践活动中，光电所党委深入研究科研机构当前形势，结合自身特色开展工作，形成了“一二三四”工作法，并取得显著成效。
一、群众路线“一二三四法”工作经验
（一）一个主题、率先垂范
教育实践活动中，光电所党委紧抓“为民务实清廉”这一主题，充分发挥活动责任主体作用，自觉把思想和行动统一到中央和中科院的决策部署上来，党委主要负责同志、所领导班子成员以身作则，在群众路线工作中坚持真正把自己摆进去，以“认识高一层、学习深一步、实践先一着”的标准严格要求自己，认真做到“率先学习理论、率先听取意见、率先查摆问题、率先开展批评和自我批评、率先整改落实、率先推进制度建设”等“六个率先”，把示范带头作用贯彻到教育实践活动全过程。
（二）“两手抓、两促进”
所党委紧紧围绕教育实践活动和贯彻落实习近平总书记对中科院提出的 “四个率先”（率先实现科学技术跨越发展、率先建成国家创新人才高地、率先建成国际高水平科技智库、率先建设国际一流科研机构）目标要求这两方面开展工作。通过抓好教育，解决好思想认识问题，为实现“四个率先”目标奠定深厚的群众基础；同时，加大对“四个率先”的宣传力度，对照“四个率先”要求理清思路、查找差距，激发干部职工的创新自信，增强落实创新驱动战略的大局意识和责任意识，为践行“创新为民”理念提供实践成果。
（三）顶层设计、协调处理三类关系
协调处理近和远的关系。在教育实践活动中，所党委带领广大党员干部针对近期亟需解决的“四风”问题、“文山会海”问题、机关职能管理问题和群众普遍关心的热点难点问题积极进行整改。同时通过出台《贯彻落实中央<八项规定>、中科院党组<12项要求>实施细则》、《调查研究制度》、《民主恳谈会制度》等制度设计建立若干转变作风、联系群众的长效机制，推动党员领导干部和机关各部门沉下身子、放下架子、静下心来了解群众所思所盼，关注群众所忧所急，解决人民群众关心的热点难点问题。
协调处理通和堵的关系。通过建立党委委员基层联系点、完善信访接待制度、完善职工代表大会制度、要求领导干部走出机关，听民声、纳民言、察民情、体民意等方式，畅通诉求渠道。同时，通过推进“四风”整改、逐步规范完善科研经费管理、公务接待方面的管理制度，开展以思想道德建设为核心，以清正廉洁为重点的党风廉政建设，优化完善风险防控体系，从源头上堵住影响干群关系的不良风气。
协调处理拉和推的关系。所党委通过深入科研一线调查研究；指导机关职能部门理顺关系、强化协同、提高效能；完善新时期困难帮扶机制，为职工排忧解难、为群众办好事、办实事等方式，拉近与群众的距离。同时，充分调动群众的积极性和主动性，围绕光电所发展目标和总体部署开展战略研讨，完成质量程序文件的可视化操作、完善安全生产体系及惩治和预防腐败体系的建设、认证工作，推进全所的跨越发展。
（四）强化统筹，落实“四个结合”
把教育实践活动与深化改革结合起来。活动开展以来，全体党员干部深入学习十八届三中全会精神和习近平同志考察科学院重要讲话等系列论述，切实增强深化改革的危机感和紧迫感，通过查找影响科技创新的突出体制机制障碍，提出解决问题的新思路、新方法、新举措。完成对科技管理部门的结构调整，减少管理层级，融合现有管理资源，建立符合现代研究所管理的科研组织结构；优化审批流程，总共涉及人事、财务、保密、资产管理4个方面的14项业务。
把教育实践活动与创新发展结合起来。围绕创新发展，通过广泛征求群众意见，确定以“民生科技”专项整治为突破口。通过在研究所前沿布点项目的遴选工作中加大对民生科技方面相关项目布点的力度、加强全所民口项目的争取与管理、促进成果转化与产业化工作来推动全所创新发展。
把教育实践活动与转变作风结合起来。通过制订《机关人员首问责任制》、《机关人员工作条例》、加强机关人员服务意识培训、加强机关人员廉政教育和警示教育、加强服务型、节约型机关创建活动、加强学术道德、科研诚信和学风建设等方式，转变机关和科研人员工作作风。
把教育实践活动与解除职工后顾之忧结合起来。通过修建青年公寓、解决“入园难、入学难、入院难”等问题，尽心尽力为科技工作者排忧解难，切实解决关系职工切身利益的突出问题。
二、群众路线活动的成果
（一）思想认识成果
1.理想信念和党性修养进一步提升。通过群众路线教育实践活动，全所党员干部、特别是党员领导干部，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，增强了党的意识、执政意识、大局意识和责任意识，努力实现党性修养由他律到自律，到慎独，为永葆共产党人的先进本色奠定坚实基础。
2.宗旨意识不断增强。通过教育实践活动，广大党员干部进一步强化了全心全意为人民群众服务的宗旨意识；更加注重凝聚、激发和依靠广大科技人员、支撑人员和管理人员的力量，积极倾听创新一线的意见和建议，努力做到问政于民、问需于民、问计于民。
3.改革意识进一步强化。通过群众教育实践活动，广大党员干部认真审视“我国科技发展水平与经济社会发展要求不适应、科技体制与科技快速发展要求不适应、科技领域布局与发展要求不适应、科技人才队伍建设与人才强国要求不适应”等“四个不相适应”的突出矛盾，增强了深化改革的历史责任感和时代紧迫感，牢固树立“创新为民”的科技价值观，增强实现“四个率先”的创新自信，为全所机制体制改革和跨越发展提供有力的思想保障。
（二）实践成果
在改进机关工作作风方面，研究制定了《机关人员首问责任制》，对首问责任人及其责任范围作出明确规定，杜绝机关工作人员存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；制订了《机关人员工作条例》，规范机关工作人员行为，建设高素质机关员工队伍；制订并下发《进一步改进文风、会风的意见》，采取更加切实有效的措施，加强会议统筹管理，控制会议规格规模，从所机关做起，带头精简会议，提高会议实效，改进文风会风；简化业务流程，优化审批表格，减少审批项，并对合同、发票预借、报销、借款审批权限进行了调整；制订《民主恳谈会制度》，形成座谈会长效机制，畅通党群干群交流渠道；加强机关人员廉政教育和警示教育，提高拒腐防变能力；启动服务型、节约型机关创建活动，提高机关工作人员服务意识和服务能力，引导机关工作人员自觉养成勤俭节约的好习惯；完善机关作风监督机制。对机关工作作风、工作纪律进行检查，受理群众投诉，调查具体情况，协调处理意见，督促整改。
在加强民生科技方面，一是进一步加强民生科技方面的研究力度，在研究所前沿布点项目的遴选工作中，加大了向民口与民生科技方面相关的项目布点的力度，积极推进目前人民群众普遍关心的公共安全、医疗卫生等民生科技领域及改善人民生活水平的科技惠民项目等的研究，使之尽快成为民生科技方面新的创新生长点，为迈向产业化奠定基础。二是为加强项目的争取与管理，增强组织结构建设，设置中层干部负责院地合作工作，同时，进一步加强研究所科技成果产业化转化能力，与企业建立信息畅通、执行力强的沟通机制，推动科研成果能够尽快服务社会，惠及民生。三是加强顶层设计，结合所领导班子换届，围绕科技创新目标，进一步梳理所长任期目标，使得研究工作能够更好地与国民经济建设需求相衔接，使得尖端技术研究更加贴近提高百姓生活水平提升的需求。四是在成果转化方面，积极梳理、提炼光电所现有各研究领域中的科研成果，重点瞄准医学、航天、公共安全等领域，将光电所相关技术领域的成果全面推向市场，推向民生应用。五是积极建立科研成果产业化激励制度，以制度的形式明晰各部门在科研成果产业化过程中的利益与责任，调动广大职工的积极性，全面推进光电所科技成果产业化工作。
在狠抓工作落实、务求工作实效方面，一是加强战略规划，谋取发展主动。设立专项资金，对重大领域战略情报收集和分析工作给予重点支持，提升其情报收集、研判和分析能力；形成研究所发展战略研究制度，每年定期召开发展战略研讨会，分析和研究国家重大战略需求和光电领域前沿发展动态；结合重大任务的完成攻克关键核心技术，分析、凝练和提出基础性、前瞻性的前沿研究课题。二是梳理机关职能，提高综合管理水平。讨论、完善机关职责；严格执行会签制度；规范合同管理；调整完善质量体系建设和信息化建设；加强保密培训和监管力度。
在解决职工群众关注的热点难点问题方面，一是大力推进“3H工程”，积极推动青年公寓的修建，解决青年职工住房周转问题；完善所幼儿园配置，基本满足职工子女入托需求；与周边小学积极沟通，达成协议，解决职工子女“上小学难”问题；与省、市级公立医院协商，为全所职工开通就诊、入院、体检绿色通道。二是加强园区建设，提高物业服务水平。在生活区安装告示牌以及道路交通指示标识，便于人员来访、邮政投递等。调整班车运行时间和运行路线，增加停靠站点，方便职工群众出行。对建身场所进行维修、维护，为职工家属提供良好的文化健身场所。三是关心关爱离退休老同志。根据老同志需求调整体检时间，及时发放体检结果，规范外地居住职工的体检事项；调整老年活动室开放时间、添置活动设备；调整各离退休党支部的人员，建立较固定的党小组帮扶机制，加强与离退休职工的沟通和服务；对于需要特殊生活服务帮助的，可协助家属联系社会有偿服务机构进行有偿服务。
（三）制度成果
围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，全面梳理已有制度，在充分吸纳已有制度成果和广泛征求各方面意见建议的基础上，制定《制度建设计划》，计划中废止制度21份，修订制度6份，新增制度12份，包括《贯彻落实中央<八项规定>、中科院党组<12项要求>实施细则》、《中层干部选拔聘用与管理实施办法》、《调查研究制度》、《民主恳谈会制度》、《机关人员首问责任制》、《机关人员工作条例》、《进一步改进文风、会风的意见》、《接待工作管理办法》、《会议管理办法》、《业务招待费管理办法》等，目前各制度措施已经完成制订或修订工作，并得到较好的落实，使各项制度真正能管得住、管得好。
三、深入推进群众路线教育实践活动进展
在今后的工作中，所党委将以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，学习贯彻习近平总书记视察中科院时重要讲话等系列讲话精神，始终保持劲头、保持压力、保持韧性，以实际效果取信于民,确保党的群众路线教育实践活动善始善终、善做善成，并全面巩固和深化活动成果。
（一）将教育实践活动成果转化为科研布局调整优化的强大动力
结合光电所战略规划，系统梳理和分析科研布局中存在的问题以及与国际先进水平的差距，聚焦实施创新驱动发展战略调整优化布局，更加重视民用研究和产业发展，推动科技与经济社会发展紧密结合。
（二）将教育实践活动成果转化为实现科研重大突破的强大动力
聚焦科研“重大突破”，加强科技战略规划实施的指导和检查，健全任务导向的规划执行机制。切实将重大突破和重点培育方向落实到项目、队伍、平台和管理，将创新资源重点配置到重大突破和重点培育方向。
（三）将教育实践活动成果转化为管理体制机制改革的强大动力
着力探索跨部门跨学科组织实施重大科技任务的管理模式和运行机制；深入查找现行工程项目实施和管理中存在的突出问题，强化目标管理和过程管理；按照科技创新活动规律优化管理职能配置，推进机关作风建设，提高机关工作的战略性、科学性、协调性和执行力。
（中国科学院光电技术研究所 杨虎 王倩 宋明瑛 ）
