2014年，泸州市合江县工商行政管理局围绕服务地方经济社会健康稳定和谐发展大局，着力更新观念，强化责任意识，开拓创新、更新监管理念、提升效能，不断深化和拓展工商职能，全面推进工商规范化建设，营造良好市场环境，各项工作有力提升，整体推进，亮点纷呈，为促进地方经济平稳较快发展和社会稳定和谐作出了新的贡献。
围绕工作中心 服务改革发展
今年以来，泸州市合江县工商行政管理局创新服务地方经济发展，把服务大局作为工作的根本出发点和落脚点。深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革；着力营造良好的营商环境，服务全县经济科学跨越发展；全面推进工商行政管理各领域改革，加快职能转变；围绕中心，服务大局，履职尽责。自觉把工商工作放到全县经济社会发展的全局中去思考、去谋划。凡是党委、政府的决策部署都不折不扣地执行，确保了部门政令畅通，令行禁止。同时，找准工商工作服务大局的着力点和突破口，在服务大局中履职尽责、有所作为，以服务大局的优良成效赢得了地方党委、政府的高度重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。
据悉，该局面临工商行政管理工作在新的管理体制下深化改革、转变职能、优化营商环境等一系列新形势、新课题，思想高度统一，面对新的形势和任务，对今后的工作提出了更高的要求：认清形势，增强信心，顺应大势，积极作为，切实把思想和行动统一到县委、县政府和市局的决策部署上来，把力量凝聚到服务全县经济社会科学跨越发展上来。 严格执行新的注册资本登记制度，落实注册资本实缴改认缴，取消注册资本额度限制。优化准入环境，工商登记制度改革顺利推进。在换发新版营业执照时，积极探索先照后证、一照多址、一址多照等登记制度改革，有力地推进市场主体快速增长。截至11月，全县2014年新办企业409户，同比增长47%。特别是实行注册资本制度改革以来，公司制企业法人呈现出蓬勃发展的势头，公司制企业新增数为244家，占新增企业总数的60%。2014年新发展个体工商户3115户，同比增长11%。全面推行动产抵押、股权出质、商标专用权质押、股权出资、债权转股权“五权”融资工作，推动银企合作，举办“五权融资宣传及银行产品推介会”等，成功引导企业通过股权出质、出资等渠道，破解企业发展过程中的资金“瓶颈”。今年，该局共办理动产登记28件，融资金额28280.6万元，主债权担保金额43331.43万元，股权出资7件，融资金额5000万元，主债权担保金额24540万元。优化招商引资环境，为重点招商引资项目提供最优质服务，为园区发展、特别是为荣程酒业入驻、电力公司增资扩股等献计出力，促成企业顺利入驻和改制成功。
为支持地方经济发展，合江县工商行政管理局积极培育商标品牌。结合实际，对该县商标品牌发展情况开展了专题调研，促成《合江县人民政府关于实施品牌发展战略的意见》的出台；建立完善商标培育工作机制，理顺、规范了合江荔枝、真龙柚两大品牌的运用和保护；积极指导、帮助、协调企业进行商标注册及市知名商标、省著名商标的申报工作。截至10月，该局指导企业新申报注册商标130件，其中农产品商标3件，注册51件，指导2家企业申报省著名商标，4家企业申报市知名商标，“合江荔枝”和“羽丰”申报四川省著名商标、“真龙”等申报泸州市知名商标突破性进展。省著名商标1件，市知名商标22件。完成对10家省级守重企业、9家市级守重企业的推荐上报公示。
据了解，依法保护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境，是合江县工商行政管理局今年又一工作重点。该局以贯彻新修订的《消费者权益保护法》为契机，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，提升消费维权工作水平。以"为民执法、对民负责"为出发点，强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权，加大监督检查力度，依法查处各类消费侵权违法行为。积极推动出台了《合江县12315消费维权社会化联动工作方案》，初步构建起“政府领导，消委牵头，部门协作，行业自律，舆论监督，群众参与”的12315消费维权社会化联动机制。成立了联动领导小组，首次明确全县17个职能部门和7个公用企业在消费维权中的职责；设立12315消费维权投诉举报联动中心，建立消费维权投诉举报受理、转办、督办、反馈联动工作平台；建立投诉举报转办责任制，明确接待部门对属于自己职责范围内的业务，应快速受理处理，对不属于自己职责范围的，及时转报相关单位；建立消费维权责任追究机制。制订了消费维权联动责任制和考核奖惩制度，将12315消费维权社会化联动工作纳入县级部门综治保证目标任务，年终实施检查考核。今年，全局共受理消费者投诉218件，已办结218件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失19.2万元；受理消费者举报23件，已处理23件；接待来访、来电咨询970人次。在较大商场、超市新建消费纠纷调解室或投诉站1个。组织企业参与“食品行业消费教育示范企业”创建活动，成功创建两家企业为市级示范企业。深入开展新《消法》系列宣传活动。国家工商总局以政务信息原文刊发了该县12315社会化联动方案，省、市工商局以简报刊发了该局12315消费维权社会化联动做法。中国经济新闻网等多家媒体以《四川合江推行12315消费维权社会化联动工作》为题刊发了合江县的经验做法
法制建设是工商工作的"生命线"和"总抓手"。"法治工商"是工商机关自身建设的首要目标。该局紧紧围绕推进职能到位，防止越位、缺位和错位，推进"法治工商"建设，着力提高依法行政的能力和水平。切实加强法制教育培训，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。通过创新行政执法方式，修改完善了《合江县工商局简易程序行政处罚实施办法（试行）》，进一步规范了执法行为，提高了依法治理的能力。建立《简易程序处罚决定书》的申领、发放、缴销登记台账制度；建立简易程序处罚备案制度。新简易程序处罚模式让执法人员“有法可依”，全面规范了执法人员简易程序处罚行为，实现了执法规范和执法合法的共同进步。该简易程序处罚案件事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确，经得起行政复议和行政诉讼的检验，有效降低了执法人员的风险和行政诉讼的隐患。此举得到省、市工商局和县委、县政府充分肯定，2014年6月6日，合江县工商局作为部门代表在全县依法治县工作会上进行了经验交流。8月18日，全市工商系统当场处罚经验交流会在合江召开，泸州市工商局还要求各区县工商局从2014年9月1日起全面推广合江局当场处罚的经验。市工商局第46期《情况简报》以《合江工商局创新简易程序执法方式助推法治工商建设成效显著》为题，肯定了该局在创新简易程序执法方式，建设法治工商方面做出的新贡献。
今年，合江县工商行政管理局以市场主体建设为基础，提高监管的精度，变市场巡查为信息抽查，推进建立长效监管机制，提高监管的广度，加大协同监管力度，对发现的问题，涉及范围较广的，实行综合治理，形成监管合力。 开展查处不合格商品、打击‘傍名牌’、整治虚假宣传、治理货车非法销售改装拼装、规范‘网络交易秩序’、取缔“黑网吧”等专项行动，全局查处各类违法案件1281件，其中立案查处各类违法违规案件263件，当场处罚1018件。立案查处侵犯知识产权和假冒伪劣商品等违法案件23件。开展商品质量抽样检测，对72个批次的商品进行了随机抽样，共立案39件。通过开展整治“虚假宣传”专项行动，全年监测广告252条，重点查处了电视媒体和医疗单位发布虚假广告案件3起，房地产开发商或其他经销商利用格式合同侵犯消费者权益案件6件。采用整治“货车非法销售改装拼装”专项行动，对货车销售、配件零售、汽车维修、废旧回收、二手汽车市场等场所对货车非法销售改装拼装开展检查。共出动执法人员275人次，出动执法车辆35辆次，检查经营户76户，查处超范围经营品牌汽车案件5起。对涉及民生、民安、民利安全生产的天然气安装供气、公众聚集的文化娱乐场所、隐患重重的“黑网吧”等重拳出击，加强监管。立案查处无照从事天然气安装、供气案5件；查处“黑网吧”32起，没收用于从事“黑网吧”经营的电脑设备318套，规劝、教育未成年人228人，有效遏制黑网吧、游戏机泛滥的局面。同时，强化流通领域重点商品质量监督管理，组织开展重点商品的抽样检测，全年共抽检商品54批次，不合格39批次涉及经营户34家，立案查处不合格商品案件34件。市工商局《“红盾春雷行动2014”专题简报》第29期以《合江县工商行政管理局“五强化”开展流通领域商品质量专项整治》为题专题刊发了该局在流通领域商品质量监管中的做法和成效。
践行群众路线 强化队伍建设
要建设一支廉洁队伍，就要做到廉洁清正、勤政为民，这是对每名工商干部最基本的要求。合江县工商行政管理局以深入推进惩防体系建设为抓手，严格抓好党风廉政建设责任制落实，认真开展领导干部"一岗双责"，教育干部职工既要抓好业务工作，又要恪守廉政底线；既要管好自己，又要抓好班子、带好队伍。要常怀敬畏之心，从我做起，以上带下，发挥好表率作用，严格执规执纪，对违法违纪现象"零容忍"，发现一起，查处一起。扎实有效开展党的群众路线教育实践活动，职工经历了一场思想政治的洗礼。在教育实践活动中，召开集中学习会10次，专题讨论会2次，党员干部撰写心得体会47篇；共发出征求意见表398份，召开座谈会8次，收集到意见建议29条；局党组及党员干部查摆出“四风”方面的问题83个，深刻剖析梳理了4个大类的原因;共清理现行制度31个，废止制度1个、修改完善制度4个、新建制度5个。聚焦“四风”，认真开展“正风肃纪”专项治理和执法不当、服务不周、干劲不足、不顾大局、不敢担当“五项治理”活动、整治“慵懒散浮拖”专项行动及“两个绝不”公开承诺，确定了整治文风会风、“三公”经费支出等16项专项整治内容，进一步精简和规范了单位会议、文件、简报；开展公务用车、办公用房、三公经费、会员卡、预付卡、购物卡实名制等专项清理，“三公经费”2014年1至11月比去年同期下降15%。开展“为企业办百件好事，为老百姓办百件好事”的“双百”活动，为企业和群众办实事37件。开展“零违纪工商所”创建活动和“开门双述”工作，提升了基层工商干部形象。在福宝、先滩等乡镇设立“流动工商所”，在其他乡镇增设7个便民服务点，开展集中受理办照、换照等业务，极大地方便了办事群众。认真开展“走基层”活动，建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”42页，慰问困难群众46人，慰问退休干部、遗属及在职困难职工22人，慰问困难企业和个体工商户61户，受到社会各界的普遍好评。
要建设一支强有力的工商队伍，就要做到业务精、本领强。当前，面临改革发展的大局，上级的新精神、新政策多,各种新知识层出不穷,迫切需要大力加强队伍教育培训，牢固树立"学有所为、有为必学"的观念，引导干部职工以学增智、以学广才，提高履职尽责本领，培养领导型、专家型、复合型、实用型等人才，适应体制调整新形势，突出加强业务能力建设，加强对基层工作的指导和服务，及时帮助解疑释惑、化解难题。合江县工商行政管理局通过深入推进班子和干部队伍建设，班子“龙头”作用和队伍“生力军”作用进一步显现。该局班子成员分工明确，促使各项工作高效运转；认真贯彻中心组学习和“一把手”讲党课等制度，开展党组中心组专题学习12次，参加联组学习4次，“一把手”讲党课1次；落实班子成员联系基层工商所制度。县局领导班子成员分别联系1至2个工商所，深入开展调研。加强基层工商所班子建设。对干部职工开展全方位培训，开展行政执法、注册登记、消费维权、信息写作等培训9次，参加业务专题网络培训6人次、新录用公务员初任培训5人次以及全国工商系统基层公务员网络培训14人次等，均取得了不错效果。加强人文工商建设，关爱年轻干部成长，召开外地青年干部恳谈会、座谈会，窗口人员恳谈会等，促进了队伍的团结与稳定。
创新个私党建 激发企业活力
随着市场经济的发展与完善，个体私营经济已成为合江经济快速发展的一支重要力量。从当前现状来看，个体私营经济中的党员存在着流动难联系、松散难集中、散漫难管理等特点，给全县个私企业开展党建工作带来了较大的难度。在实践中该局认识到, 如果不及时做好党建工作，就可能使个私企业在成为新的经济增长点的同时，成为党建工作的薄弱点。加强党对个体私营企业的组织领导，既是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，也是维护个私企业合法权益，促进个私企业快速健康发展的需要。今年以来，合江县工商行政管理局、县个私协会和县新经济党委充分发挥职能作用，在落实有关要求、推进个体私营企业建立党组织、开展党的工作方面，作出了积极的努力，推动和促进了全县个体私营经济健康发展。充分利用工商部门直接指导个体私营企业协会的职能，以各个体私营企业为主体，在27个乡镇都建立1个新经济组织联合支部，这些支部将零星的、分散的个体工商户和小微企业集中起来，实现党的组织和工作覆盖。
发挥行业便于集中和统一管理的优势，抓好重点行业的党建工作。依托协会组织特性，积极动员，主动介入，成功组建食品行业协会党支部，正在积极筹建合江县百货行业协会党组织。结合工商部门对农贸市场承担的管理职责以及文明卫生城市创建工作的开展，建立了各市场党员情况台账，不断推进农贸专业市场党建工作，成功组建合江县枣林桥综合市场党支部。积极筹划整合城区6个市场的党员，组建农贸专业市场联合党支部。
针对民营企业经营管理制度有别于国有企业的特点，该局坚持“服务、促进、引导”的组织活动方针，努力找准工作的切入点和着力点，探索工作的抓手与载体，引导企业党组织和党员发挥先进典型引领作用、服务企业发展“带头人”作用、党员参与社会管理创新作用、发挥党组织人文关怀作用、先进文化引领作用等“五大作用”，服务企业发展，促进社会和谐。同时，增强组织活力，以党务促服务，着力提升党组织的凝聚力和影响力，为全县个私企业党组织负责人加强学习交流、推广成功经验、扩大党建工作影响力提供了一个有效载体和平台。
2014年，合江县工商行政管理局严格按照绩效管理要求，明确责任，狠抓落实，工商体制改革、安全生产、信访维稳、信息宣传、信息化建设、机关党建、精神文明、老干部管理等工作稳步推进，并取得了较好成绩。
（四川基层党建云平台供稿 李晓鹏 熊安金）
