“自巴中市第三次党代会以来，巴中交通建设连续三年投资超100亿，高速公路已建成4条，1条在建，3条待建；国省干线公路全面进行改造，制约巴城出境的几条瓶颈通道全部贯通，巴城北环线已建成通车，西环线、南环线正加紧推进；农村公路“十二五”5年目标任务3年超额完成。”巴中市交通运输局局长熊彬介绍，至2013年底，全市公路里程达到了16609公里，其中高速公路245公里，普通国省干线公路663公里，县道1592公里，乡道2280公里，村道11767公里，专用公路62公里。由于省委省政府的亲切关怀，省交通运输厅的倾心帮助和巴中400万人民的支持，巴中市交通运输事业取得了辉煌业绩。
据了解，巴中市委市政府高度重视交通运输工作，一直把交通建设作为追赶跨越、加快发展的重中之重。尽管巴中交通已取得突破性进展，但作为一个后发赶超地区，路网总量不足、结构不优、深度不够等问题仍然是制约巴中经济社会发展最突出的问题。目前，巴中交通运输正由以建设为主向以建管养运一体化发展为主转变，由构建区域交通枢纽向构建现代综合交通运输体系转变，由奠定发展基础向发挥综合效益转变，“转方式调结构”是巴中交通改革发展的主线，“提质增效升级”是巴中交通改革发展的主题。为认真贯彻党的十八届三中全会精神，积极适应新时期交通运输转型发展要求，努力办人民满意的交通，经历时十个月的调研、起草、征求意见、修改，以巴中市委、市人民政府《关于进一步加快交通运输事业改革发展的意见》（简称《意见》），于今年7月正式下发执行。《意见》重在针对巴中交通运输阶段发展实际，坚持以破解体制机制障碍、强化工作要素保障为突破口，提出了至2020年巴中交通运输事业改革、发展的目标任务及实施路径。省交通运输厅厅长彭琳对该《意见》高度肯定，并作出重要批示：“印发各市州学习参考。”
《意见》提出，巴中市将牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，进一步突出交通运输基础性、先导性、公益性地位，坚持以改革创新为动力，以项目工作为抓手，着眼提质增效升级，大力推进综合交通、阳光交通、智慧交通、幸福交通建设，实现交通运输的可持续发展，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供支撑。加快建设川陕渝重要枢纽联结地，基本建成“三纵三横两环一航”现代综合交通枢纽，到2017年，所有县城、重点镇与骨干交通网络连接，实现所有县城通高速、所有乡镇和建制村通油路（水泥路），建成巴达铁路和巴中机场；到2020年，普通国省干线公路路面使用性能指数（PQI）达到83以上，农村公路养护率达到100%；巴城公共交通占机动化出行比例达到60%、县（区）城市达到40%，100%的乡镇和90%的建制村通班车，优化运输站场布局，全面构建畅通高效安全的现代综合交通运输体系。
为了将《意见》从纸上变为现实，巴中市将从加快交通基础设施建设、强化公路养护管理、构建现代运输体系三个方面制定了全面详细规划：编制《巴中市现代综合交通运输体系发展规划》、《巴中市铁路建设规划》，完成《巴中市道路、水路运输发展规划》，启动编制《巴中市交通运输“十三五”发展规划》，确保交通运输发展规划与土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机衔接、多规合一。依法确定路产、路权，划定界线。住建、规划、国土资源、交通运输等部门要落实红线控制，公路用地范围内严禁审批、建设永久性建筑物，红线内全部植树。坚持市场主导，推行道路运输业集约化、规模化、公司化发展，构建以城市公交、县（区）镇（乡）公交化和镇（乡）村班线为主的道路客运体系，积极发展铁路、航空运输；构建现代物流体系，促进交通运输结构调整和转型升级。整合农村客运资源，加快农村客运公司化改造，推行“一路一公司”、“一片一公司”，“长线带短线”、“热线带冷线”的经营模式，促进农村客运均衡发展。大力发展智慧交通，建立交通运输应急指挥中心，抓好交通运输服务监督电话“12328”的开通和运行管理，充分发挥信息技术在转变发展方式、提升管理服务水平上的支撑和保障作用，全面提高交通运输智能化、现代化水平。
要完成目标任务，《意见》提出，通过深化交通运输行政管理、深化道路养护管理体制、深化运输体制和深化投融资体制改革，切实增强交通运输发展活力。建立健全“党委领导、政府主导、交通主抓、部门配合、全民参与”的工作机制，明确目标任务，落实工作责任，强化要素保障，加强监督检查。建立和完善工作绩效考核评价机制，把交通运输改革发展目标纳入目标考核体系。加大宣传，营造交通运输事业改革发展的良好氛围。
近年来，革命老区巴中坚持“交通先行”战略，大力推进“三纵三横两环一航”建设，努力构建南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通运输网络，川陕渝枢纽联结地的目标已基本实现。在取得了这样骄人的成绩后，要实现目标更宏大的交通运输事业，巴中在构建现代综合运输体系上又有什么新的思路和措施？巴中市交通运输局局长熊彬说，巴中的思路是坚持市场主导，推行道路运输集约化、规模化、公司化发展，构建以城市公交、县（区）镇（乡）公交化和镇（乡）村班线为主的道路客运体系和现代物流体系，促进交通运输结构调整和转型升级。具体措施：一是大力发展公共交通。认真实施“公交优先”战略，积极发展城市大容量地面公共交通，促进公交线网向城市周边25公里范围内的重点乡镇、商贸物流、产业园区延伸。到2017年，万人公共交通车辆拥有量达到10标台以上，公共交通占机动化出行比例达到30%。二是培育壮大运输市场。优化运输资源市场化配置，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，通过引进、改造、兼并、重组，培育龙头骨干企业。支持发展厢式运输、冷链运输、甩挂运输，统筹规划城际、城市、城乡、镇村客运网络，提高运输效率和服务水平。三是规范发展农村客运。建立健全农村客运开通论证机制、安全生产综合监管机制、“县管、乡包、村落实”责任机制，整合农村客运资源，加快农村客运公司化改造，推行“一路一公司”、“一片一公司”，“长线带短线”、“热线带冷线”的经营模式，促进农村客运均衡发展。四是积极发展现代物流。加快物流园区建设，培育现代物流企业，大力发展以仓储、装卸、快递、配送为主的现代物流，推进道路货运与现代物流融合发展。五是规范运输市场秩序。落实“一牵头、三联动”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）机制，开展集中治理、联动执法，严厉打击非法营运，不断净化水陆运输市场。
据悉，改革和发展是巴中市《关于进一步加快交通运输事业改革发展的意见》的两大主题。在改革上，巴中重点推进四大改革。一是深化交通运输行政管理体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，按照政事、事企分开原则，逐步将交通运输的行政管理和建设、养护生产企业分离，促进交通运输企业向社会化和市场化方向发展。按照行政权力清单目录，大力取消和下放行政审批事项，优化办事程序，压缩办理时限，提高行政效能。二是深化道路养护管理体制改革。建立市管普通国省干线公路、县（区）管农村公路的公路管理体制。按照“管养分离”原则，将公路管理机构的行政管理职能和养护生产职能分离，支持现有养护生产单位组建养护公司，鼓励社会力量兴办养护企业，逐步实现公路养护市场化。积极探索公路养护新模式，开展招标养护试点，以市场化手段促进养护责任、养护投入和路产保护的落实。三是深化运输体制改革。充分发挥市场在运输资源配置中的决定作用，建立健全招标准入、期限经营、诚信监管、依法退出的运行机制，促进公交优先发展、货运转型发展、客运差异化发展。四是深化投融资体制改革。全面开放交通投资、建设市场，运用市场化手段整合交通经营性资产，做大做强交通融资平台，积极鼓励社会资本进入交通运输基础设施建设和运输服务领域，通过转让、合资、合作、独资或BOT、BT、PPP等方式参与公路、铁路、机场、港站、物流园区、运输站场的建设、养护、运营和管理。
为促进巴中改革与发展目标的全面实现，熊彬说，一是强化人才保障。合理核定交通运输机构人员编制，大力引进和培养各类专业人才，有效解决交通运输规划、建设、养护、管理和运输服务等领域人才掣肘问题。二是强化资金保障。按照事权和支出责任相适应的原则，将交通项目前期经费、建设管理、公共交通发展、水陆交通安全管理、行政执法装备、交通信息化建设等所需经费纳入同级财政全额预算。充分依靠群众和社会投入，多渠道筹集农村公路建设、养护、管理资金。三是强化组织保障。进一步加强组织领导，落实工作责任，强化要素保障，加大宣传力度，加强监督检查，严格目标考核，防控廉政风险，确保交通运输事业健康发展。
交通运输事业的发展，只有起点，没有终点。在构建现代综合交通运输体系的伟大征程中，巴中主动作为，大胆探索，提供了可资借鉴的宝贵经验。我们相信，按照这条思路走下去，巴中必将成为川陕渝的枢纽联结地，并更好地支撑追赶跨越、加快发展战略，与全省同步实现小康目标。
改革发展后的巴中现代综合运输“交通梦”一定很美丽，让我们翘首以待。
（四川基层党建云平台供稿 秦伟 熊安金）
