邵东开放十六个机关文化广场供市民休闲健身。
张文雄在邵东仙槎桥钢厂村调研，与当地干群合影。
邵阳市长龚文密（前排中）在县委书记黎仁寅（前排左一）陪同下调研大棚蔬菜基地。
县长沈志定（右二）部署乡镇市场建设。（图片均由邵东县委宣传部提供）
2013年7月，按照中央部署，针对党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，一场以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，在邵东大地生根、开花、结果。
去年第一批教育实践活动启动后，按照早学习、早调研、早宣传、早整改的思路，邵东县委第一时间成立了活动领导小组及办公室，全省第二批教育实践活动启动以来，该县又在今年3月初率先召开动员会。
一年多来，邵东县委、人大、政府、政协“四大家”领导班子，46个党（工）委、76个县直单位、1604个基层党组织共4.2万名党员，动真碰硬、真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，补精神之钙、查作风之弊、除行为之垢，经历了一场涤荡心灵、触及灵魂的思想洗礼。
从整治干部“走读”到堵住“舌尖上的浪费”和查处公车私用斩断“车轮上的腐败”，从压缩“三公”经费投入民生工程到基层便民服务站变“群众跑”为“干部跑”……全县广大党员干部自觉祛“四风”、转作风，抓活动、促发展，让当地群众真切感受到了党的群众路线教育实践活动带来的新气象。
领导带头，率先垂范
——以高度的政治自觉和强烈的忧患意识推动党的群众路线教育实践活动深入开展
邵东县是省委常委、长株潭两型试验区工委书记、管委会主任张文雄在第二批党的群众路线教育实践活动中的县级联系点。从活动启动之初，张文雄就以高度的政治责任感、以身作则的务实作风和最讲认真的精神，指导邵东县的教育实践活动实现高起点开局、高标准开展、高质量推进。
“焦裕禄精神证明，对于党员干部来说，没有一种执政资源比赢得民意更珍贵持久。”7月10日上午，张文雄在邵东为全县上千名党员干部上了一堂生动的党课，与大家交流学习焦裕禄精神的体会。他语重心长地要求，邵东要把解决群众反映强烈的突出问题作为重要活动载体，把人民群众是否满意作为重要检验标准，真正把教育实践活动办成群众真正得实惠、党员真正受教育的一次灵魂洗礼。
专题民主生活会是党的群众路线教育实践活动查摆问题、批评与自我批评环节的关键环节，张文雄把指导邵东县召开一次高质量的专题民主生活会作为抓好教育实践活动的关键，全程参与。会前，张文雄详细了解准备情况，与主要负责同志谈心谈话，认真审阅了邵东县委常委班子和每位常委的对照检查材料，就深入查摆问题、开展批评和自我批评、立行立改等提出要求。会上，他认真听取对照检查发言，有的逐个点评，有的集中点评，对查摆问题不到位的当场提出批评、要求改正。8月14日，他又专程参加指导邵东县仙槎桥镇钢厂村党支部专题组织生活会暨民主评议党员大会，要求村党支部要成为群众的主心骨，村支书要成为群众的领头雁，共产党员要成为群众的贴心人。
上率下行，行胜于言。张文雄的身体力行、率先垂范，为邵东成为全市的示范标杆吹响了进军的号角。在他的指导下，邵东县坚持抓严、抓实、抓长，有序推进教育实践活动。
活动开展过程中，邵东各级领导班子和党员领导干部做到先学一步，学深一步，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，积极当好全县教育实践活动的领头羊。县委常委班子在听取意见、查找问题环节就聚焦“四风”问题，用真心听真话，求“提”若渴、不耻“广”问，请群众提意见。对群众反映强烈的突出问题即知即改、边查边改，让群众从活动一开始就能看到干部作风的新变化，增强开展活动的信心。
县委常委专题民主生活会后，县委书记主持制定并提请县委常委会议先后4次研究审定常委班子整改方案、专项整治方案、整改问题清单和制度建设计划，逐条逐项研究落实牵头领导、责任单位、责任人和整改时限。11名常委同志发挥示范引领作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人整改，从自己带头做起，从自身问题改起,整改到位率都在80%以上。通过一级带着一级改，一级改给一级看，有效推动了全县各项整改任务的落实。
县委书记黎仁寅带头改进会风，引领开会新风，讲话时间都控制在文件规定的40分钟以内，自己动手写讲话稿，从未出现拖堂的情况；县委副书记、县长沈志定出席会议和讲话的次数较活动开展前明显减少；开短会、讲短话的风气在全县已逐渐形成，基本上杜绝了领导陪会，除特别重要的会议外，一般都没有要求各单位的一把手参加。
泡在会场的时间少了，待在基层的时间就多了。自今年3月以来，黎仁寅累计下基层调研63天，走遍了全县28个乡镇、街道办事处，与所有的乡镇党政正职开展了一轮谈心谈话；深入斫曹乡野鸡坪村、牛马司红星村、堡面前乡大羊村与基层干部群众面对面座谈，深入企业检查推动重点项目建设60余次。其他常委同志深入分管工作一线或者联点乡镇、村和企业都在45天以上，有效促进了全县工作落实、项目落地。
聚焦问题，铁腕整治
——以钉子精神反“四风”，出重拳推动作风建设取得实实在在成效
刚刚过去的国庆长假，邵东群众真切感受到节风的变化：旅游景区、城市商圈、宾馆酒店甚至高速公路上难觅公车，公款吃喝消费悄然退场，私人消费取而代之成为主力。与此同时，不少干部回归私人空间，轻松过节，和亲友愉快相聚。
党员干部风清气正过节的背后，是邵东县动真碰硬狠刹不正之风。活动中，邵东县始终坚持问题导向，对照中央八项规定和中央、省委部署开展的四风突出问题专项整治任务，制定完善专项整治方案，确定64个专项治理项目。所有任务都落实了时间表、责任人、任务书和路线图，对文山会海、检查评比泛滥、超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所、“三公”经费开支过大等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚， 作风建设取得了实实在在的成效：
——整治“门难进、脸难看、事难办”。组成联合督查组，对各单位“三难”问题和“庸懒散拖”问题进行明察暗访，对46个整治工作开展不力的单位，进行通报批评并责令限期整改。
——调整清理多占办公用房。去年年底即开始全面清理办公用房，严格按规定要求划线丈量、规范到位。多占办公用房清理工作已全部完成，全县共清退超标办公面积33189平方米。
——清理清退超编、超标配备公务用车。2013年7月即停止审批购置一般公务用车，清理清退违规借（换）车2台，清理清退率100%。严查“公车私用”、“公车私驾”等不正之风，查处公车私用案件1起，对当事人给予行政记过处分，并在全县通报、网络曝光。
——整治乱收费、乱罚款、乱摊派。聘请50名优化发展环境监督员对全县执纪执法部门和乡镇办进行面对面评议。出台《邵东县优化投资环境十个严禁》，全县各部门未经县优化办登记备案，一律禁止进入企业检查和收费。活动开展以来，全县减少收费、罚款项目4个，查处“三乱”案件3起，处理2人，查处涉案金额21.7万元。
——整治“吃空饷”。清理吃空饷人员683人，对412名财政发放工资人员停发工资待遇，其中42人退缴了全部吃空饷资金136万元并已经回单位上班；停止拨付231名差额拨款事业单位工作人员的全部财政补助资金；对88名长期病休人员按规定重新进行了病情鉴定，办理了病休病退手续。
一个一个“官场陋习”被消灭，一个一个顽瘴痼疾被攻克……干部群众普遍反映，这次活动确实动了真、碰了硬，“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“公款消费中的腐败”得到有效遏制，党风政风和社会风气为之一新。
依靠群众，为了群众
——把开展活动与惠民生、促发展相结合，着力解决人民群众反映强烈的突出问题
用脚步丈量民情，用真心倾听民意。
开展党的群众路线教育实践活动，最根本的目的就是解决服务联系群众“最后一公里”问题，切实为群众办实事、做好事。一年多来，邵东县坚持把开展活动与惠民生、促发展相结合，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
前不久,邵东县堡面前乡大羊村的党员代表和群众代表对全村24户正在享受低保的农户进行集中评议。最终15户完全符合低保条件的农户顺利通过,9户因各种原因被清退。村党支部书记李建中说:“谁该享受低保,谁不该享受,大伙最清楚。把决定权交给大伙,这样评出的低保户百姓才认同。”
针对群众提出的在城乡低保、农村危房改造存在的问题，邵东县将今年5月定为“城乡低保、危房改造专项治理月”，对补助对象资格、操作程序、补助资金发放等内容进行全面清理，要求对所有原享受低保对象重新进行民主评议，对所有危房改造补助对象进行资格审查、现场核查，不符合条件的予以取消。6月上旬，县活动办又联合县委县政府督查室、县作风办、县财政局、县审计局、县民政局、县住建局组成专项督查组，抽调85名干部，分20组，对全县1015个行政村（居委会）低保户、危房改造户进行了抽查核实，共督查走访4289户。截止到7月底，全县共计清退低保对象6786人，清退率达12.9%；清退危改对象13户，清退危改资金90300元。
这是邵东县整治落实惠民政策缩水走样专项活动的一个缩影。围绕解决群众反映强烈的突出问题,该县先后开展了规范城乡低保、打击制售假药非法行医、推行村务公开、打击农村黑恶势力等专项整治行动，违法违规违纪被查处，基层群众得到实惠。
“老王，你儿子的上户手续办好了，相关资料今天已经快递给你了！”9月20日，邵东县斫曹乡岩泉村支书王长桥给远在杭州的村民王自坚打去电话。王自坚夫妻二人都在杭州打工，14岁的儿子一直未上户。得知情况后，王长桥帮老王的儿子免费代办了上户手续，为他们一家节省了来回车费近千元。
邵东县有900余个行政村，由于地理位置的限制，大多数村因地处偏远，群众问事、办事相当不方便。在群众路线教育实践活动中，该县根据实情、立足实际，积极探索和构建为民服务的有效载体，推行村民事务代办制度，在各乡镇、村（社区）全面推行村民事务全程代办制度：由驻村干部、村干部、大学生村官、党员服务中心志愿者等担任各村的代办员，在法律、政策允许的范围内代办村民托办的各类政务事项，比如党组织关系接转、新生儿上户、身份证领取、农合农保参保费用缴纳、农村建房手续办理、流动人口婚育证明办理等，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”。推行代办服务以来，全县已为4.5万余名群众办结事务5.7万余件，为群众节省交通、误工等费用500万元以上。
同时，该县还以打造“阳光村务工程”为主线，实行定人负责、定时公开、定责考核“三定”措施，全面加强农村财务监管。在全县28个乡镇、街道办事处全部设立村级财务代管办公室。组织全县124名纪检监察干部，分28个检查组，深入全县29个乡镇办场和1015个村（居）实行地毯式清理，实地检查村（居）级财务管理工作，全面核清各村“三资”家底，查处违规违纪典型案件12起，查处村干部18人次，处置涉案资金32万元。
建章立制，务求长效
——以法治思维和改革精神建制度、立规矩
8月28日，邵东县城居民何洗礼在政务中心林业局窗口办理临时占用林地审批手续，从递交资料到审批完成只花了18分钟。他兴奋地说：“以前办个手续都得跑上3、4趟，花几个半天的时间，现在不到半个小时就搞定。过去办证速度像坐绿皮车，现在就像坐高铁！”
针对群众反映强烈的行政审批效能低下的问题，该县出台了《邵东县行政审批服务“三集中、三到位”实施方案》，全县涉及行政审批服务的29个相关单位127名工作人员全部按照县委、县政府统一部署进驻政务中心，实行“一条龙服务，一支笔审批”，实现“进一家门，办全程事”。同时对各相关单位的行政许可与非行政许可、便民服务事项进行了全面清理，进一步明确行政审批服务项目名称、设定依据、法定时限、收费标准，进一步优化审批环节流程，确保综合提速在70%以上。活动期间，县纪委、县作风办对县政务中心到岗到位和开展工作情况开展了常态化督查，截至目前，已督查4次，通报批评4个单位和4名分管行政审批的副局长。
针对活动中查找出的问题,邵东县坚持边整改边总结，及时把好经验、好做法用制度固定下来、坚持下去。该县以法治思维和改革精神，一手抓问题整改,一手抓建章立制,着力建设科学、务实、管用的制度机制，防止反弹。据统计，该县着重从反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和关系群众切身利益、联系服务群众“最后一公里”等7个方面建立55项制度。
为了切实纠正乡镇干部“跑通学”、“不作为”等现象。6月底，该县制定出台了《加强乡镇办场工作人员日常管理的暂行规定》，从考勤管理、下村管理、请销假管理、值班管理等四个方面进行了重点整治。按照规定，所有乡镇统一安装指纹签到机，实行每日两次的签到制度；各乡镇办场干部严格按照“全年下村要大于100天”的要求开展下村走访，并做好下村登记和民情笔记；各乡镇办场干部请销假，必须严格按照干部管理权限，履行申请、审批、报告等请假手续；各乡镇办场落实了“工作人员每人每周值班3晚，每晚值班人数不少于10人，值班至少有1名正职领导带班，至少有1名其他领导干部协助”的值班制度。截至目前，全县通报批评16个乡镇、36名乡镇干部，纠正乡镇干部“走读”问题9起。
10月20日早晨，邵东县廉桥镇政府工作人员陶满江熟练地在门口的指纹机上按下了大拇指。“和城里的白领一样，我们乡镇干部上班也要指纹打卡。”陶满江笑着说。
通过开展党的群众路线教育实践活动，邵东县形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，广大党员干部按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，取得了经济发展提速、社会管理提质、党政形象提升的良好成效。今年1至6月，全县地区生产总值完成125.35亿元，增长9.8%，1至8月，全县固定资产投资完成117.2亿元，增长27.6%，财政总收入完成10.32亿元，增长11.53%，社会消费品零售总额为64.3亿元，增长11.5%，该县稳增长工作得到市委肯定，并在《省委内参》刊发；64项专项整治活动和党员志愿者服务活动的深入开展，改进了干部作风，密切了党群干群关系，提升了党员干部队伍形象；今年上半年，该县综治民调工作较上年又前进10个名次，排名全省第22位，居邵阳市第一，创邵东有史以来最好成绩。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取的更强大；没有一种执政资源，比赢得民意更珍贵持久。
一场作风建设，打开的正是一个大局面。130万邵东人民真切感受到，广大党员干部在广阔天地间用心奏响了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的乐章，用最贴近群众情感和需求的方式，带来了焕然一新的时代风貌和务实高效的为民行动。（傅丽华 彭鹤鸣 申湘东 曾晓风）
