全区各地以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持以“北疆基层党组织固本工程”为总抓手，按照“抓两头带中间”的思路，将整顿转化软弱涣散基层党组织和创建示范群体有机结合，在三类嘎查村中深入开展以“至少一个企业单位帮扶共建、一个上级部门结对包扶、一名县级领导定点联系、一名第一书记驻村指导、一个发展项目支撑推动”为主要内容的“五个一”千村帮联行动，有力推进了后进嘎查村党组织整顿转化升级。截至目前，全区三类嘎查村党组织整顿转化工作取得阶段性明显成效，987个三类嘎查村党组织实现稳定转化，转化率达87.4%。
明确对象
整顿转化三类嘎查村，先要把底数弄清、情况吃透、问题找准。通过走访座谈、专项调查、群众评议等多种形式，多层面、多角度、多渠道对所属嘎查村党组织进行全面排查，并依据“十星级”管理办法和年度考评结果，各地对获得4颗星及以下的评为三类，直接明确为集中整顿转化对象。全区11165个嘎查村中确定三类嘎查村党组织1129个，占建制总数的10.1%。通过深入调查，全区三类嘎查村党组织中，软弱涣散的321个、占28%，嘎查村级财务管理混乱的90个、占8%，经济社会发展落后的560个、占50%，矛盾问题较为突出的158个、占14%。
为切实提高整顿转化工作的针对性，各地坚持因地制宜、对症下药，切实做到“一村一策”。同时，对整顿转化任务实行项目化管理，将三类嘎查村的基本情况、存在问题、整顿措施、整顿责任人和转化时限等内容，逐一登记造册、逐级建立台账，对账跟踪、对照整改，确保整顿一个、转化一个、巩固一个、销号一个。
展开行动
作为整顿转化工作的重要举措，千村帮联行动着眼于三类嘎查村整顿转化的长期性和复杂性，计划从2013年开始，力争通过3年集中扶本扶志，使集中帮联的外部力量变成嘎查村的内生动力，努力增强“造血”能力和自我发展后劲，切实使其摆脱后进、提升层次、健康发展。
针对大多数三类嘎查村发展理念相对滞后的实际，充分发挥企业作为市场经济主体的优势，积极调动企业履行社会责任的内生动力，积极帮助解决三类嘎查村发展中的实际困难。为加大企业帮扶力度，除盟市、旗县（市、区）安排结对帮扶企业外，自治区层面又为每个三类嘎查村统筹安排一个帮联企业，确保每个三类嘎查村至少有2个企业单位参与帮扶共建。目前，参与共建的企业先后深入三类嘎查村调研走访5200多次，帮助转移安置剩余劳动力1.4万多人，协调落实帮扶物资6.6亿多元。
帮联工作中，充分发挥上级部门的职能优势，以联系服务群众“456”工作法为抓手，组织357个党群部门包扶321个相对较“软”的班子，帮助优化组织设置、选优配强班子、增强服务能力、提振发展信心；组织710个经济部门包扶560个贫困嘎查村，在产业发展上协调资金、提供技术，在基础设施上通水通电、架桥修路，在群众增收上扶持创业、增加就业，帮助改变三类嘎查村落后面貌；组织279个政法信访部门包扶财务管理混乱、社情复杂、信访问题突出的248个后进嘎查村，排查化解矛盾纠纷3100多件。
针对三类嘎查村整顿转化工作组织难度大、协调任务重的实际，组织1142名旗县级领导定点联系，全面负责整顿转化工作。定点联系旗县级领导下基层2.9万多次，召开协调会议3000多次，协调确定发展项目1700多项，解决实际问题3900多个。
帮联工作中，多地对党组织书记空缺、工作开展相对困难的三类嘎查村，采取上级选派干部驻村、从大学生村官中重点选拔、优秀嘎查村党组织书记跨村任职等方式，配齐配强党组织书记。目前，全区共选派1129名后备干部担任三类嘎查村第一书记，并定向为三类嘎查村选聘1200多名大学生村官，实现了三类嘎查村第一书记和大学生村官全覆盖。
各帮联单位在帮助制定发展规划的同时，围绕培育主导产业、壮大集体经济等重点，为三类嘎查村落实好发展项目，先后为每个三类嘎查村落实扶贫开发整村推进、“一事一议”财政奖补等项目3个以上，并优先在三类嘎查村实施农村牧区“十个全覆盖”工程，切实以项目的拉动和辐射增强了三类嘎查村的发展实力。
夯实基础
整顿转化工作中，全区各地紧紧扭住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，不断强化“党委管党建、书记抓党建”的政治责任。坚持财政投入为主、多渠道筹措的原则，加大整顿转化工作投入力度，逐步健全与我区经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的基层党建工作经费保障机制。从2013年起，自治区将每个嘎查村年均办公经费最低保障标准，从3.7万元提高到5万元。按照每名党员每年300元的标准，建立嘎查村党组织活动专项经费保障制度。落实和保障嘎查村干部待遇报酬，进一步调动起嘎查村干部工作的积极性。
各地按照规定标准和当地实际，大力加强三类嘎查村活动场所建设力度，按照农区村不低于200平米、牧区嘎查不低于150平米的标准，先后新建、改扩建活动阵地739处，覆盖65.5%的三类嘎查村。同时，自治区财政安排专项奖补资金1.13亿元，采取“以奖代补”的方式，对实现转化升级的三类嘎查村一次性奖补10万元，专项用于办公场所建设、文体设施改善等工作，切实改变了以往三类嘎查村活动场所危旧狭小、设施不配套、功能不完善的落后面貌。
通过深入开展“五个一”千村帮联行动，集中力量帮助三类嘎查村解决组织建设、基础设施、集体经济、扶贫帮困、民生保障等方面的突出问题，真正实现了三类嘎查村“两委”班子更加坚强、基础设施更加完善、产业发展更加有力、民主管理更加规范、社会建设更加和谐、群众评价更加满意的基本目标，有力提升了全区农村牧区基层党建整体工作，为打造祖国北疆亮丽风景线提供了坚强的组织保证。（通讯员 尹存良 张林军）
