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改作风 促改革 提精神

上海浦东教育实践活动助推“二次创业”

2014年10月20日08:08  来源:解放日报

在党的群众路线教育实践活动中,浦东立足发展全局整体设计,从中国(上海)自由贸易区和综合配套改革试点区的国家战略来思考,从浦东“二次创业”的角度来定位,明确提出“改作风就是促改革”,强调浦东教育实践活动是整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”、转变作风的过程,更是提振精气神、助推“二次创业”的过程,以“排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”要求来推进教育实践活动,确保定位准、站位高。

从去年8月初开始调研,一年过去,一些多年想解决而没有解决的问题,得到了切实解决和整治。浦东交出了一份实实在在的成绩单,老百姓有了切切实实的感受。

下沉一线

转作风也是促改革

“做一天川沙人”,以往这种面向“新上海人”的活动,今年则来了一位新面孔——市委常委、新区区委书记沈晓明来到川沙,深入村居、企业和站所,听取基层干部的意见建议。

“我来做一天接线员”,上海电台“直通990”节目第一个“接线员”就是市政府副秘书长、新区区委副书记、区长孙继伟,无线电波仿佛看不见的桥梁,将群众关心的问题直接送到区长的手里,现场就得到解决。

其他常委同志也通过到联系点走访座谈谈话谈心等多种方式,将“面对面”与“背靠背”相结合,“个别听”与“集体谈”相结合,真心实意听取部门和普通党员群众的意见建议。每位区委常委轮流到“12345”市民服务热线平台当“派单员”,到现场办公、对疑难问题现场协调处置。

从上而下的“下沉一线”催生了浦东的机关“瘦身”行动。今年5月,浦东新区经过反复酝酿,推出了“两个15%”的改革计划,即区级机关内设机构精简15%,区级机关行政编制精简15%,在全市率先迈出了精兵简政的步子。如今,先后有113名机关干部“下沉”到基层,核减机关内设处室39个,核减机关行政编制299个。通过改革,努力做到浦东机关“瘦身”,干部“健身”,基层“强身”。

据了解,本次机关“瘦身”充分落实“强镇优街”战略,给陆家嘴管委会、张江管委会、金桥管委会、世博办各增加15名编制、2个内设机构;结合大居建设、城郊结合、快速城市化等因素,在市里规定的最高限额内,给予部分镇增加编制共计40名;根据开发区、街镇实际,下达一定数量的“专岗专编”,用于增强园区党建、社区党建、镇管社区党委、村(居)党组织以及重点专项工作等基层一线管理岗位。同时,搭建短距离、扁平化、便捷高效的“8+1”审批平台,推动各委办局向开发区继续下放审批事权,进一步促进管理重心下沉。

抓执行力

作风建设有了着力点

浦东开发开放所取得的成绩,归根结底靠的是执行力,教育实践活动使浦东更加深刻地认识到,执行力事关浦东二次创业的成败,没有强有力的执行,再宏伟的蓝图,再正确的决策都会落空。

在群教实践活动中,浦东干部逐渐认识到工作中存在着“四个反差”,即:改革创新的认识和行动之间存在反差; 漂亮的数字和实际的效果存在反差;“施工”方案和“竣工”结果存在反差; 机关的努力和基层的感受存在反差。比如对于改革创新,很多人认识到位,创新的想法也有不少,但涉及部门利益、改到自己头上时,就会患得患失、裹足不前;比如浦东农民收入,在全市排名很好看,但收入结构不合理,关键的财产性收入和经营性收入增长较慢; 再比如很多新产业,包括海洋高新、物联网、大数据、互联网金融、跨境电子商务等,研究得很深,思考得很多,问题看得很准,提出了有针对性的意见建议,但落到实处还不够,效果和产生的影响还不大。

这些反差需要靠执行力来化解。而如何把执行力建设“固化”下来呢?9月底,浦东新区区委、区政府印发《关于加强执行力建设的若干意见》以及《干部执行力守则(试行)》,用建章立制的形式把好作风“固化”下来,这也是浦东落实党的群众路线教育实践活动整改要求的一大具体体现。

执行力建设还需要动真格。第一轮街镇调研梳理出的150个问题和建议,由此发现了问题:基层街镇有这么多紧迫问题需要解决,但是却没有一个部门牵头协调!很有必要在区层面建立一个强有力的、综合的、高效的统筹协调部门,由此催生了地工委成立。短短的半年,110个问题已解决61个,39个正在解决中;40个意见建议有的已经被有关部门采纳运用,有的被列入了将来的工作计划中,还有的成为了今后长期研究的课题。

执行力还需要创新精神。川沙背靠迪士尼,拥有大量区域资源,同时又面临大量民生需求。6月10日,川沙新镇“同创共建联盟”宣告成立,把56个驻区单位都整合在一起,发挥各自优势,联手解决老百姓关心的医疗、教育、就业、文化等问题。

反“四风”

最后“一公里”迎刃解

教育实践活动中,浦东始终直面问题,把发现、研究和解决问题放在第一位,尤其注重回应群众关切,解决关系群众切身利益的实际问题,解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

“三违”一直是群众反映最强烈的问题,也是城市管理的顽症。今年4月,浦东新区召开“三违”整治工作动员大会,明确了年内拆除“三违”存量300万平方米,确保实现零增长的目标,正式向“三违”之乱“亮剑”,拉开了“三违”整治攻坚之年的序幕。

对于“三违”整治,全区上下一盘棋。年初,浦东新区组建了区“三违”整治工作领导小组,由区委副书记、区长任组长,区委副书记、区政法委书记任第一副组长,分管规划土地、建设、公安、农业等工作的相关副区长任副组长。正是以“打造一支队伍、建立一套制度、开展一批行动、夯实一系列基础”为主要内容,浦东新区“三违”整治工作整合协调,统筹推进,整治劲头足、势头猛、效果好,4个月就拆除违法建筑247万平方米,距离300万平方米的目标仅一步之遥。

此时,区委、区政府主要领导审时度势,在8月召开的浦东新区“三违”整治工作推进会上,对全年整治工作提出了新的任务要求,即“要向着拆除400万平方米存量违法建筑乃至更高的目标迈进”。这一决策,充分展现了浦东新区开展“三违”整治敢打敢拼、自我加压的勇气和锐气。据统计,截至10月10日,浦东新区共拆除违法建筑313.43万平方米,其中存量279.55万平方米,新增33.88万平方米;整治违法用地109.84万平米;整治违规种养98.97万平方米。

“动迁居民逾期过渡”也是涉及老百姓切实利益的要紧事。经排摸,浦东梳理出2013年底在外过渡的农(居)民20966户,涉及征收安置房建设项目62个。浦东强化统筹协调,整体推进,获得曹路、三林共计170万平方米的区级征收安置房基地的原则认定批复,同时,从惠南民乐、周康航、曹路、三林等市大居基地筹措60万平方米的房源。截至8月底,全区已完成动迁居民回搬5868户,年内将完成7500户回搬目标。

有关部门还加大旧区改造和“城中村”、“厂中村”改造力度,共完成拆迁1033户,清盘拆迁基地5个。加强住房保障落实力度,区级征收安置房竣工138万平方米,新增廉租受益家庭802户,限价商品房排序签约1053套。优化市民交通出行,新辟调整优化58条线路,延长12条公交线路营运时间,调整优化轨交站点周边和社区穿梭巴士线路,全区村村通公交的覆盖率达98%。加大养老服务力度,全年新增养老床位800张,为5.46万名老年人提供社区居家养老服务。(王志彦 张琪)

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(责编:袁璐、杨丽娜)

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