巴中市巴州区通过开展党的群众路线教育实践活动，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为自身改革的切入点，切实转变作风、回应群众诉求，以社区扁平化治理改革为抓手，简政放权，建章立制，围绕打通服务群众“最后一公里”，探索走出新时期城市社区治理的新路子。
今年以来，巴州区在城市社区推行扁平化管理，将过去市民要往返社区、街道和相关部门的劳动保障、民政、计生、法律、综合5大类58项民生服务事项下移到“社区便民中心”，让居民在“家门口”就可以办理各种手续，极大地方便了广大群众。
服务项目下移 居民办事到社区
去年，李伟给母亲办理失地农民养老保险，要来回跑社区、街道办及街道便民服务中心，前后用了大半个月。而今年，到社区交一次资料，一周就办结。两次手续的不同经历，让李伟感觉：老百姓办事确实方便了。这意味着，老百姓办事少一个层级，街道便民服务中心成为历史。
岳会琼便是下移人员之一。从今年6月起，她从宕梁街道办社保中心下移到红岩社区工作。全区24个城市社区，共接收下移人员190人，随之下称的还有服务、职责和经费。通过从人员到经费“四个下移”后，社区建起一个标谁化便民服务中心，设劳动保障、民政、计生、法律、综合（群团）等5个窗口，承接区级相关职能部门58项民生服务事项，重新优化服务流程和审批表。
服务下移，居民办事不出社区是巴州区实行扁平化管理的核心。撤销街道便民服务中心，将人员、服务、职责、经费下移到社区。统一培训下移人员，实现一人多岗，多专多能，人员岗位兼容，工作互补。社区服务人员实行AB岗、错时工作、延时服务、节假日值班、首问责任、服务承诺、限时办结等制度。对“老、弱、病、残”等特殊群体预约上门服务。
“下移人员实行‘人随事走，费随事转’，工资待遇不变，工作经费也下划到社区。”巴州区综治办主任王云波介绍，按每个社区下移7至8人计算，每人一年工作经费7500元，8人就是6万元。
进一扇门 办所有事
最近，家住东方鑫村的李小姐有些犯愁。家里有一大堆事情急着办理，忙坏了。隔壁张大妈告诉她，有事可以求助社区服务中心，现在办事可方便了。
这天，李小姐怀着试试看的心态走进社区便民服务大厅，一看，果然设立了各个办事窗口。她先到“民政”窗口，向工作人员打听孩子转户口的事，接着在“教育”窗口询问了孩子上学的事情，最后走向“群团服务”台前，登记了自己家水龙头漏水的情况。事情办得如此顺利，李小姐很开心：“过去办这些事要去街道，有些还要跑部门单位，排长队不说，弄不好还得等上1个月。现在就在社区，几分钟就搞定，方便多了。”
在红岩社区，记者了解到，5个服务窗口，配备了12名窗口服务人员，承办来自社区24472名群众的民生事务，社区设立一站式服务大厅，进一道门，办一切事，进行扁平化管理，做到群众随到随办，急事特办，不送走最后一位办事群众不下班。
延时工作制 为上班市民提供措时服务
“现在社区办事真方便，下班来都办得到。”7月13日下午7时10分，居民赵礼雁高兴地拿着刚办好的城市居民医疗保险注销手续走出红岩社区服务大厅，就对一起的同事说道，她以前参加了城市医疗保险，今年3月被巴中.西部国际商贸城聘任，企业在给她办理职工医疗保险时，医保部门告诉赵礼雁，她已参加了城市医疗保险，必须到社区注销后才能办理，但她除星期天外都在上班，没有时间到社区办理注销手续。是改革，切实解决了上班市民办事难问题。
赵礼雁的经历，正是红岩社区扁平化管理的一个生动展示。围绕减少层次、缩短流程、增大幅度、提高效能的社区扁平化管理要求，红岩社区组建以社区事务工作站和社区服务中心为载体的一站式服务大厅，全面承接社区行政事务管理和社会公共服务，特别是“错时工作、延时服务”举措，深受群众赞扬，规定夏季作息时间为早上7时至晚上8时，冬季为早上7时至晚上7时。通过提前上班，推迟下班，为上班群众提供错时服务。
代办服务 切实解决特殊群体实际问题
对“老、弱、病、残”等特殊群体预约上门服务，代办相关事项，是巴州区实现扁平化管理的又一创新。对社区窗口不能承办的，将材料收集整理，留下居民电话，派专人负责在规定时间内到上级机关或相关部门办理，事情办结后，通知老百姓到社区领取，为群众节约了办事时间，解决了居民办事难问题。
刘敏，是一名重残下岗职工，行动极不方便，只有100多元1月的生活补助，非常困难。网格员张光伟将在采集信息时，了解到的情况及时向社区作了汇报，社区当即安排相关负责人通过调查、核实后，派出两名工作人员专门为其办理了社区低保、残疾人登记补助，并纳入困难帮扶对象等。“以前跑了一年多，填了几次表，一样没办成。现在社区派人来调查了解，几天时间，直接把证办好给我送来。”刘敏从张光伟手中接过低保证件，感动得热泪盈眶。
陈女士正在“计生”服务窗口为女儿登记办理生育二孩手续，几分钟后，她将带来所需资料交割完毕。临别，陈女士还不放心地问：“多久能办下来？”
“放心，我们有你的联系方式，你就忙自己手上的事吧，到时候通知你就行了。”工作人员一边收检资料，一边微笑地回答。
“好的、好的，我正愁忙不过来呢。”陈女士带着满意的笑容走出了社区服务大厅。
网格化体系 服务更贴心
陈英贤，40来岁，国有企业印制公司下岗职工，有两个女儿，一个读小学，一个读初中，他给厂里看大门加上打扫小区卫生，每月工资600多元。下岗后一家人生活相当拮据，去年，妻子因无法忍受艰辛的生活离家外出“打工”没了因迅。红岩社区网格员张光伟在责任区采集信息时了解到情况后，立即作了困难群众记录，并及时上报社区领导。经审核后，已为其办理了困难户和低保补助，区总工会还送去了慰问品和慰问金。“市民说，社区设网格员，群众得实惠，我就是一个典型的受益者。”陈英贤对社区网络员是一个劲的称赞。
打破居民小组建制，建立网格服务新机制是巴州区这次改革的主要内容。每300至400户为一个网格，将整个城市社区划成419个网格，其中红岩社区设23个网格，每个网格配一名网格员。419名网格员均在网格内选聘，视专、兼职每月补贴300至1200元，由公益性岗位补贴及政府整合资金解决。在社区、街道、区级分别建立服务管理工作站、监管分中心、监管指挥中心，形成网格、社区、街道、区四级信息化网格服务管理体系。网格员每天到责任区逐搂、逐院巡查，采集居民信息，搜集社情民意，解决群众急难问题。同时将网格员的姓名、联系电话、责任区公示在网格内，让居民知道“有事找谁”，实现了“民有所呼、我必有应”。
在红岩社区工作介绍墙上，记者看到，社区管辖区域分布图已经更新成最新版本，上面标注了23个网格的具体范围。在每个网格辖区的醒目位置也挂上了该辖区网格管理员的详细信息及工作职责。据社区副主任邓星浩介绍，网格信息，社区在每个单位、小区显眼处都设有告知牌，让居民知道“有事找谁”。
“自从实施社区网格化管理以来，基层百姓的民意更容易向上传达了。”红岩社区党总支书记邓建勇介绍，春节期间，就有居民反应红星广场上的垃圾很久没有清理了，春天就要到了，容易滋生细菌。该区域网格管理员接到居民反应后，马上与宕梁街道办事处和区环卫局相关工作人员取得联系，及时移走了广场上的垃圾。“现在我们都成陀螺了，每天得马不停蹄地转，但看到社区居民满意的笑容，我们也就舒心了。”邓建勇说。
网格化管理，不仅只为群众服务，通过四级信息化体系，可有效调处矛盾纠纷、整治安全隐患、净化社会治安环境。网格员每天都将到责任区内巡查、搜集信息，发现问题、出现纠纷，及时协调解决；遇重大突发事件、治安案件、刑事案件，立即上报。
严娟是红岩社区第16网格的网格员，她每天带着专配的信息终端手机，到网格责任区巡查，发现情况立即上报至“四川省网格化服务管理信息系统”。前不久，16网格内一家商铺装修，施工方因在小区外墙安装下水管道，与居民发生纠纷。严娟赶到现场后，立即用手机将情况上传到社区网格管理站，社区又及时上报至区监管指挥中心。几分钟后，社区干部、派出所和相关部门人员相继赶到协调，圆满解决了问题。
7月23日早上，红岩社区8网格员杨丽刚走进责任小区，一居民急切地向她反映，昨晚凌晨四点左右回家时，发现一男子拿着一支长枪从小区出来，希望相关部门调查，确保群众安全。杨丽立即将情况上报社区网格化管理服务站，社区一边立即报告区网格监管中心、街道办事处、辖区派出所，一边组织相关领导直赴该小区监控中心，调出头晚的监控视频，确认有人持枪从小区出来后，当即调动人员进行布控。同时，安排应急分队加大对该地段的巡逻力度，密切注视相关动向，切实维护群众安全。通过社区和公安机关共同努力，该持枪人也抓获，目前正在审查中。
巴州区推行扁平化管理，在社区设立便民服务中心，为居民提供“一站式”、“零距离”服务，进一扇门、找一个人、办所有事。通过社区政务信息新平台，首次实现窗口操作相互联通，提高了工作效率，使服务更快捷。同时，构建网格服务体系，让居民知道“有事找谁”，实现了“民有所呼、我必有应”。
半年多来，巴州区推行创新工作机制，实现扁平化管理，24个社区，共处理问题1052件，收集社情民意236件，办理民生服务259件，化解矛盾51件，政策法律宣传165次，突发事件报告53件。
（四川基层党建云平台供稿——秦伟 熊安金）
