一、践行党的群众路线活动主题的设计
主题：“四同四新”，即确保“四个同心”，着力“四项创新”，强党建、惠民生、促发展。
确保干部同心，实施部门机构整合新体制
确保上下同心，强化领导包村包片新机制
确保群众同心，完善村级民主治理新体系
确保党群同心，建立片区党员支部新制度
二、活动载体的创意
2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。贵州省委赵克志书记要求党员干部“忠实务实实干兴省，同心同苦同步小康”。贵州省遵义市汇川区认真贯彻落实中央“三严三实”要求，深入领会省委“三实三同”指示，实事求是、知行合一，结合汇川区董公寺镇实际情况，总结出了与中央、省、市相关精神一脉相承的“四同四新”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动。
三、实施的主要过程与方式方法
（一）确保干部同心，实施部门机构整合新体制
为保障全镇经济社会有序发展，董公寺镇将原来的14个部门和单位进行整合，建立了“两办三中心”(党政办公室、社会管理创新办公室，产业发展服务中心、财务服务中心、社会事务服务中心)，集中人力办事、集中权力办事、集中有能力的同志办事。同时，保留原部门和单位牌子，便于与上级部门对接。为切实发挥机构整合作用，认真做好了三个方面的工作：
一是加强工作宣传。机构整合提高了办事效率，但原部门单位名称和职能均有所调整。董公寺镇及时对“两办三中心”职责进行公开公示，避免群众不了解、不知情、跑错路、走弯路。
二是优化人员组合。实行干部竞聘上岗和部门负责人、工作人员双向选择，让党员干部以能力说话、以业绩明志，实现了干部职工选岗能爱岗、爱岗能顶岗、顶岗出实效的目的，通过新机制确保了党员干部从想干事、爱干事到能干事、干成事的转变。
三是强化考核机制。“不谋全局者不足以谋一隅”，坚持整体意识和“一盘棋”思想，按照整体优化原则，强化考核机制，根据岗位差异，制定不同的岗位系数，把考核结果与评先选优、年终奖惩、干部推荐等结合起来，形成方案、制度，去伪存真、去粗取精，不断修订，不断完善，确保科学性、规范性、全局性和可操作性，充分激发党员干部在工作中的积极性和主观能动性，防止产生好高骛远、不求实际和拓手可及、鼠目寸光的考核标准。同时，建立工作人员年度考核、季度考核、日常考核机制，将工作要求落实到干部每年每月每天的工作中去，使干部活力得到激发，干部作风得到改善，办事程序简化规范，办事效率大幅提升，有效推动了机关效能建设。
（二）确保上下同心，强化领导包村包片新机制
近年来，在乡镇基层普遍存在各种工作重心前移到村的趋势，特别是重点项目的征地拆迁等群工工作均要村居负责落实。但村居人员有限、能力有限，常常造成村级疲于应付、镇级疲于应对、上级任务无果的状态。为切实解决这个问题，董公寺镇在探索中创新了领导包村包片机制。包村包片领导除了自己分管的工作外，同时将村居涉及到的项目建设等重点工作和计生、社会服务等常规工作捆绑在包村领导身上，由包村领导牵头组织实施并落实。同时包村包片领导本职负责的部门对所包的村（居）进行人力支援，充分调动“两办三中心”的工作人员对村（居）任务重的工作进行填补，强化了包村包片领导的包保责任，有效解决了三个方面的问题：
一是解决了村级组织人员不足问题。当前各重点项目的实施和重要工作的完成，都要落实到村级组织，但村（居）人员有限，疲于应付。包村包片领导和所辖部门就能积极参与村（居）各项工作，共同推动工作开展。
二是保证了村民自治。包村包片领导作为镇党委、政府班子成员，可有效指导镇党委、政府各工作部门认真履行职责，杜绝将工作和责任推向村居的现象发生，保证了村民有充足的时间和精力自治。
三是提升了村（居）决策水平和执行能力。包村包片领导工作经验丰富、能力强，在村（居）实施决策过程中，能起到把关作用。对党委、政府的安排部署，包村包片领导能起到监督督促作用，确保各项工作有效落实。
四是保障了重点项目的有序推进。实践证明，强化领导包村包片新机制后，全镇村（居）各项工作取得了长足进步。如和平村在包村领导的带领下，深入群众，与群众交心谈心，顺利完成了汇川大道延长线、汽车商贸城等项目的征地拆迁工作。五星村在红河路征地建设过程中，圆满完成了各项征地拆迁任务，受到了区委、区政府领导的赞扬。
（三）确保群众同心，完善村级民主治理新体系
村（居）普遍存在财务单据不规范、集体资产家底不清、产权不明、集体资产出租发包不规范、专项资金管理不善、使用不当、村集体经济不能壮大、造血功能薄弱等问题。对此，董公寺镇完善村级民主治理新体系，提出理顺村组片区支部三级治理体系、规范重大事项决策、规范财务管理、落实设岗定责等措施。重点强化了村级财务规范，推行集中理财，在镇上设立财务统管结算中心，财务直接核算到村组、项目和农户。每月通过村务监督委员会、政务公开栏等平台向群众公布账目。通过完善村级民主治理体系，达到了两个目的：一是消除了以往村级砣砣账、包包账、白条账等不规范行为，提升了村级组织建设水平。同时，通过财务监督，正风肃纪，保护了村支两委干部。二是拉近了群众关系，保障了村民对村重大事项决策的监督和参与权，增强了群众对村级工作的信任度，确保群众同心同德推动村级各项工作的开展。
（四）确保党群同心，建立片区党支部新制度
结合服务型党组织建设活动、网格化管理的推进、基层组织建设和东中西片区工作实际，董公寺镇积极将党的组织建在生产和发展的第一线，走出了一条效率高、成效显的“抓党建促发展”的探索之路。探索了片区党支部的创建，实现了党组织的全覆盖，进一步夯实了党的基层基础工作，发挥了党员的先锋模范作用，为地方经济建设和社会发展注入了活力。
一是规范了基层组织建设。通过完善片区支部阵地建设，夯实党建基层基础工作。建立经费保障和激励机制，为片区支部提供必要的工作经费和相关保障。同时赋予了党员服务片区社会事务的重任，给党员发挥先锋模范作用、更好地服务群众生活和地方经济发展提出了新要求，充分发挥了各村党员的作用，夯实了党的基层组织建设。同时，由于基层党建工作的下沉，在一定程度上减轻了村支两委工作负担，让村支两委能将更多精力放在经济建设上。
二是实现了党组织的全覆盖。按照整合村级资源和相邻、便捷的原则在相邻村组中成立片区党支部，就是把党组织建立在群众的家门口，让群众在生产生活中看到党组织，有困难时想到党组织，增强党组织的凝聚力，打通密切联系群众的“最后一公里”，保障各项工作的推进，实现组织建设和经济建设的双促进。
三是强化了党员的教育管理。片区支部的建立，使党员的教育管理近实际、接地气。因地制宜地开展党员教育活动，体现每个片区支部的特色。建国村在大项目的征地拆迁工作中，片区支部采取党员联户的形式，通过一名党员联系一户群众家庭进行形势宣讲，确保了大项目征地拆迁工作的顺利完成。沿红村石龙片区支部在汇川大道片区开发过程中，了解到个别党员涉嫌干扰项目建设这一不良倾向后，第一时间报告村党总支，果断对这名党员进行了说服教育，并将他转化为推动项目建设的宣传员。
四是强化了片区支部对村民小组的监督。由于确立了片区支部为各项社会管理的核心，使村民小组能够自觉接受片区党支部的领导和监督，使党组织能及时发现和纠正村民小组和极个别党员群众的不规范行为。
五是进一步密切了党群关系。片区支部的建立，能更加深入地宣传党的方针政策，和群众的联系更加密切。一方面进一步促进了党委政府与最基层群众的联系。在每个片区支部都有一本《网格化管理服务手册》，里边详细记录了片区群众的基本情况，使党委政府掌握了辖区群众的真实生活；另一方面更好地建立了与群众沟通的桥梁。片区支部与在发展上有想法的群众沟通的途径更多，好的意见建议能更快地通过支部传递到党委政府，政策法规也更快地通过支部宣传到群众当中，有力地保障了党在农村各项工作的平稳推进。
四、成效与反响
“四同四新”采取“一线工作法”有效推动了经济社会发展。“一线工作法”要求党员干部将情况在一线掌握，让决策在一线形成，把问题在一线解决，让作风在一线转变，和群众的感情在一线培养，干部职工的能力在一线锤炼，政绩在一线检验，干部形象在一线树立，让干部职工走基层，走一线，强力推进了一大批项目，促进了城乡一体化发展。片区党支部的建立，深入地宣传了党的方针政策，使群众沟通的途径更多、反映的渠道更广，群众的声音更快地传递到党委政府，政策法规更快地宣传到群众当中，有力地保障了党在农村各项工作平稳地推进。通过充分发挥党组织的号召力、凝聚力，各片区党支部的党员带头签约、带头拆房，确保了大项目建设的顺利推进。和平村在“汽车商贸城”动迁工作中，通过对片区支部党员进行认岗定责，党员带头宣传、带头拆迁，在和平村形成了全员动迁的良好氛围，仅用时35天，就完成了212户拆迁任务，确保了项目建设的顺利推进。割麻村片区支部成立后，在村党总支的带领下，积极发挥片区支部作用，推动着村级经济社会发展。近年来，已完成了海螺水泥厂生产用水的管道安装、国家重点工程；输油管道安装实施过程中的临时用地协调工作及矛盾纠纷工作，并积极处理海螺水泥项目拆迁征地后的遗留问题和割麻棚户区建设工程的征地拆迁工作和低压线路的迁改工程，积极完成黔渝高速铁路割麻段的前期准备工作，通过割麻村党总支的统一组织和引导，三个片区支部委员会及全体党员开展了大量的法律法规等宣传工作，使村各项工作得以顺利推进，部分失地村民的就业问题得到解决，村经济社会实现了跨越式的发展。
“四同四新”让党员干部切实转变了作风。让基层党组织和党员干部用实际行动落实服务理念和责任意识，让基层党组织和党员干部的工作接了地气，实现了深入村庄、到村民家中、在田间地头、与群众交流感情、增进了解，解决实际困难，办成了很多的顺民意、解民忧、惠民生的实事。让党员干部以饱满的热情、充足的干劲投入到了工作中，带领群众一心一意奔小康，为群众创造幸福美满的新生活。通过规范村级财务设岗定责等措施，让村级党员干部树立了自重、自警、自省、自励的意识，让群众对干部放心，让群众对干部有了信心，拉近了干群关系，营造了风清气正的发展环境。
“四同四新”是党员干部践行全心全意为人民服务意识的具体体现。片区支部的建立强化了基层党组织和党员干部与群众“坐在一条板凳上”的观念。让党员干部实现了与群众心相印、同担当、共奋斗。让党员干部站在了群众的立场上想问题、做决策、提措施、抓工作。交通村党总支根据大湾、喻家山两个村民组地理优势，联合成立了种养殖支部。在支部书记周必康的带领下成立了“富益专业合作社”，由片区支部党组织监督“富益专业合作社”的运转、推动片区产业发展，通过动连点成线、集线成面大力发展生猪养殖，打造现代化、规模化种、养殖业。如喻家山组村民刘平富，在村总支和片区支部的帮助下，建了一个养猪场，第一年纯收入达18万元，现年出栏生猪千头以上。目前，该片区现代种养殖业发展势头良好，种养殖户覆盖率已达到100%，已有100头以上养牛大户14户，养禽大户2户，共计17户；有55户村民种植沙梨，梨园面积现达到350亩，种养殖支部让家家户户走上了致富路。
“四同四新”密切了党群联系，强化了基层党委、政府公信力。党的群众路线教育实践活动启动后，董公寺镇坚持深入群众当中，开门搞活动，在工作中听民、顺民意、转作风，依靠群众的支持推动各项工作发展。通过动员群众参与、依靠群众支持、接收群众监督，顺利开展了沿红村内的汇川大道及九节滩连接线工程。该项工程共涉及沿红村68户，迁坟800余座，征地400亩。该工程师市政府2014年十大实事之一，征拆任务时间紧、任务重。董公寺镇结合群众路线教育实践活动，创新征拆模式，通过走家入户、开展宣传，答疑解惑、阐明政策，扎实推进征拆工作的开展，创造了动员群众参与征拆工作的新模式。在征拆中充分发挥片区支部、村民组长、人大代表、无职党员、致富能手等先进群众的带头作用，由村民民主推选了10名代表，参与征拆工作，负责对征拆工作进行监督、对特殊情况进行审核把关和明确、负责被征拆群众的思想动员工作等。通过群众代表的亲自参与，强化了征拆工作的公平公开公正，提高了党委、政府决策决定的公信力，密切了党群干群的血肉联系。
五、重要启示或意义
实践证明，“四同四新”是乡镇深入开展党的群众路线教育实践活动的创新举措，是服务型党组织建设活动在基层组织建设中的深化，是基层党的建设网格化管理的具体实践和细化，是党员干部践行全心全意为人民服务意识的具体体现,是解决基层党政机关人力资源不足的有效措施，有效推动了经济社会发展,让党员干部切实转变了作风，密切了党群联系。
