党的群众路线教育实践活动中，阿荣旗委、政府以引领农村经济发展，服务困难党员群众为重点，积极探索加强农村基层党组织建设工作的实践载体，创新推行“大引领”工作机制，有效破解了当前制约农村经济社会发展的诸多因素，切实解决了联系和服务群众“最后一公里”不畅的问题，有力地夯实了党的执政基础，推动了农村经济社会快速发展。
一、提出背景
近年来，阿荣旗委、政府坚持把经济社会发展的主战场摆在农村一线，注重抓党建、抓根本，通过旗委书记带领旗委组织部和政研室的同志，深入全旗34个后进村党组织专题调研，与困难党员群众“一对一”座谈交流，深入查找部分基层党组织软弱、村级党组织带头人发展意识不强、农村基础建设滞后、农民群众致富方向迷茫、个别党员干部联系服务群众“最后一公里”不畅等问题48个，认真研究，制定出台了《中共阿荣旗委员会关于进一步加强党的基层组织建设、构建大党建工作格局的意见》，把各级党组织和广大党员干部作为工作主线，把组建旗、乡、村三级引领工作队作为辅线，即“大引领”工作机制（整合下基层、大帮扶、联系点等工作机构），协助主线全面引领农村经济社会发展，加强基层组织建设，化解社会矛盾，解决实际难题，切实为困难党员群众服务。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，阿荣旗委将“大引领”工作与教育实践活动有机融合，作为落实自治区“8337”发展思路、“四大行动”、“六大工程”的有效载体和自选动作，在工作网络、工作机制和工作内容等方面进一步充实和完善，使“大引领”工作成为统揽“三农”工作的有效机制，践行党的群众路线的重要法宝。
二、主要做法
1、健全组织网络，引领农户全覆盖。一是建立旗级引领队。以旗四大班子领导为队长，部分旗直部门副科级以上领导干部为成员，每个旗级引领队负责1个乡镇，主要职责是定方向、明思路，谋项目、促发展，广联系、解难题。二是建立乡镇引领队。以乡镇领导干部为队长，机关干部、站所职工为成员，每个镇级引领队引领一个村，主要职责是帮助所引领的村抓班子、带队伍，调结构、谋发展，帮协调、解难题。三是建立村级引领队。以乡镇引领队包村干部为队长，村“两委”班子成员、小组长、党员和村民代表为成员，每个村级引领队引领一个组，主要职责是深入各屯各户访民情，释民惑，解民难，化民怨，汇民智，助民富。目前，全旗共成立旗乡村三级引领队323个，选派引领员1552名，形成了覆盖全旗148个行政村、7.1万农户家庭的驻村、驻户引领工作网络。
2、整合工作资源，引领发展全覆盖。阿荣旗是较典型的农业旗县，多年来受政策、资金、技术、信息等多方面因素制约，农村经济发展缓慢，农民生活水平不高，影响了建设岭东强旗和小康社会目标的实现。对此，把引领发展作为“大引领“工作的核心内容和精髓所在，全力抓落实。一是重“引领”，推动农民致富。旗乡村三级引领队立足各乡镇资源禀赋，积极帮助引领村制定三年发展规划和年度工作计划，协调涉农部门争取项目，指导引领村落实旗委政府“三农”工作任务，重点引导农民发展十大富民产业、推广土地流转、挖掘“五荒”资源、发展劳务经济，拓展增收渠道，实现多产业、多渠道增收。以呼伦贝尔肉业集团入驻阿荣旗为契机，做大做强肉产业这块蛋糕，四大班子领导带头，部门和引领员发挥各自优势，帮助引领村新建标准化肉牛小区57个，购进肉牛13.2万头，出栏5万头。仅此一项，农民增加收入7000万元，2013年底全旗40个新农村示范村农民纯收入达到2万元，其他村农民纯收入1万元。二是求“实效”，改善民生条件。在引领经济发展的同时，各级引领工作队从关心群众切实利益的交通出行、住房就医、环境卫生、社会稳定等方面入手，积极帮助解决危房改造、道路维修、新农村建设等民生难题，改善农民生产生活环境。在自然灾害发生后，各级引领队第一时间赶往灾区指挥抢险救灾，向受灾群众捐款，切实帮助群众解决了燃眉之急。三是夯“基础”，加强基层组织建设。各级引领队积极配合村级组织健全各项规章制度，参与指导村级重大事务管理“四议两公开”和“532”工作法落实，规范村“两委”工作运行机制，协助村级组织做好发展党员和后备干部选拔，积极引导后进村“两委”班子转变思想，促进三类村转化提高。过去信访矛盾突出的复兴镇地房子村、得力其尔乡得力其尔村，引领致富和新农村建设后，成为先进示范村。
3、完善运行机制，解决问题全覆盖。坚持引领目标具体化、帮扶内容项目化、工作督导责任化，建立分级引领的工作运行长效机制。一是建立自下而上的问题全面排查机制。旗级引领队的包村人员每年入户走访1遍，乡（镇）级引领队的包组人员每年入户走访2遍，村级引领工作队的包屯人员每年入户走访4遍，认真梳理各屯各户的基本情况、诉求、困难、意见和建议，建立“一户一页、一屯一册、一村一库”的民生台账。结合群众路线教育实践活动，旗级引领队正副队长直接担任所引领乡镇督导组的正副组长，旗乡村三级引领员直接担任引领村的指导员，集中以旗、乡、村三级引领工作队为单位，利用1个月时间集中开展调研走访工作，直接到群众家中听取意见，查摆问题，共组织召开各类座谈会185次，发放调查问卷960份，征求意见建议1960条。二是建立自下而上的问题逐级解决机制。针对入屯入户走访梳理出的诉求和建议，普通问题，条件具备，由村“两委”立即解决；棘手问题，创造条件，由乡镇党委和旗直部门抓紧解决；重大问题，综合施策，由旗委政府谋划解决。第二批教育实践活动中，先后梳理征求群众意见建议1960条，已由乡镇层面办结1052条，旗委先后2次召开交办会，共交办908条，已整改落实526条，及时通过阿荣通讯和阿荣党建网站进行公示，提高了群众认可和满意度。三是健全工作推进机制。建立引领工作定期调度、半年通报、年终考评制度，通过召开调度会、专项工作联系会、听取各引领队工作汇报、对引领工作进行检查和考评等具体措施，督促引领队定期深入基层群众、认真开展工作。把引领工作纳入乡科级领导班子和领导干部年度考核范畴，作为评选优秀和干部调整的一项重要依据。
三、实践成效
经过两年多的探索实践，“大引领”工作机制已成为阿荣旗各级引领员的自觉行动，成为阿荣旗践行党的群众路线的重要载体，得到了基层群众的充分认可和普遍欢迎，取得了明显的工作成效。一是农民群众发展意识显著增强。各级引领员通过宣传党的富民政策、帮助理清发展思路、加强实用技能培训、提供资金智力等支持，逐步转变了农民群众“等靠要”和固步自封的思想观念，广大农民在新农村建设过程中，亲身体验到引领工作给自己带来的好处和实惠，积极参加“一事一议”会议，主动出资投劳，全旗上下形成了期盼发展、主动发展、竞相发展的良好氛围。二是农村产业项目得到快速发展。各级引领队以农村主导产业培育、基础设施建设、村容村貌整治为重点，积极争跑项目，多渠道沟通联系，千方百计筹措资金，实现了肉牛养殖、休闲旅游业开发等产业的破题发展，推动了优势特色产业进一步发展壮大。目前，全旗各引领队共为各村谋划实施项目482个，修路27.8万延长米，总投资5.6亿元，协调贷款5973万元。三是党的基层组织得到巩固和加强。各级引领队作为大党建工作辅线，全力配合主线工作，积极帮助村“两委”班子定方向、出主意、谋长远，增强村级班子干事创业的信心和决心，同时帮助各村捐赠办公用品，维修房屋，村级活动场所办公条件得到改善。重点帮助后进村制定发展规划，发现和培养后备人才，助推后进村转化晋级，先后有13个后进村党组织实现晋位升级。旗委先后荣获5个全国基层组织建设优秀案例和全区创先争优活动先进旗、全市创先争优活动先进单位等荣誉。四是党员干部在实践中得到锻炼。各级引领员结合本职业务工作，通过经常性的调研走访，与农民群众同吃同住同劳动，全方位、深层次了解民意、体察民情、集中民智，不仅丰富了基层工作经验，也培养了对农民的深厚感情，切实达到了锤炼干部、转变作风、提升能力的目的。特别是旗委各常委和其他处级领导打破各自职责分工，身体力行，多方面研究农村工作，多渠道沟通协调，多角度引领农村发展，更加全面熟悉农村工作，为全旗党员干部树立了榜样。五是社会更加和谐稳定。各级引领员变“上访”为“下访”，全面参与乡镇、村矛盾调解和信访接待工作，广泛收集影响社会稳定信息，对于苗头性、倾向性问题和不稳定因素，及时与乡镇、村党员干部共同研究解决，基本实现了小事不出村、大事不出乡镇的目标。
四、几点启示
“大引领”工作实践，为在新形势下党员干部“下基层”做好群众工作、进一步密切党群干群关系探索出了一条有效途径，为全面提升干部素质能力、凝聚全旗发展能量、推动县域经济发展提供了借鉴。一是党的凝聚力源于对群众的真情服务。党员干部在群众眼中代表党委和政府的形象，如果党员干部长期坐守机关，势必脱离群众，有损党委和政府的形象。“大引领”工作为党员干部联系群众服务群众搭建了广阔舞台，各级引领员下基层“面对面”听取意见、查找问题，“心贴心”体察民情、感受疾苦，“实打实”办实事、做好事，把党的声音传到千家万户，把旗委政府的富民举措落实到广大农村。农民群众从引领员身上真切感受到了党的关怀和温暖，积极主动支持村“两委”班子工作，更加坚定了“相信党、跟党走”的信心和决心，基层党组织凝聚力和战斗力全面提升。二是农村基层组织建设是农村发展的基石。党的建设成果，最终体现在党的事业不断发展进步的成果上，体现在人民群众生活水平的提高上，体现在全旗经济发展、社会和谐稳定上。这几年我们抓基层、打基础和搞新农村建设的实践证明，农村经济快速发展的先决条件是要有坚强有力的基层组织、团结务实的“两委”班子和能干事的党组织带头人，其次是要有好的基础条件和发展思路。这两个条件分别是大党建工作主线和辅线的任务，只有做到主辅线密切配合，通力合作，协调推进，才能更好地完成宣传群众、组织群众、发动群众、服务群众，建设新农村的艰巨任务，才能把基层组织工作资源转化为农村发展资源，把基层组织建设成果转化为农村经济发展成果，确保实现富民强旗、建设幸福阿荣的宏伟目标。三是到基层和实践中锻炼是培养干部的有效方式。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”党员干部只有到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，用脚步丈量民情，用体验洞悉民意，用真情赢取民心，才能更好的服务群众、砥砺品质、提高本领。在推进“大引领”工作中，上至旗四大班子领导、下至乡镇一般干部，深入基层、深入群众、深入条件艰苦的农村一线，处理复杂棘手问题，化解多年信访矛盾，服务基层、服务群众的能力和水平进一步提升。四是因地制宜是党建工作创新的根本。在深入后进村党组织调研、查找存在问题、尊重群众首创精神的基础上，旗委创新了基层组织工作运行机制，既要加强党组织自身建设，切实发挥好核心领导作用，形成大党建工作主线，又要有效整合各方力量，建立各级引领工作队，汇聚形成大党建工作合力，使之成为大党建工作辅线，切实解决引领发展、改善民生的问题。阿荣旗农村经济社会发展的实践证明，“大引领”工作模式不仅在广大农村具有广阔的市场和强大的生命力，而且完全契合了今年群众路线主题教育活动的一系列重要部署，更好地回应了全旗人民过上美好幸福生活的共同期盼，得到了上级领导的充分肯定，也在人民日报、经济日报等主流媒体刊发，形成了一定社会影响力。
