积极回应群众诉求是群众路线教育实践活动的重要内容。江苏省南通市以群众需求为导向，探索推行承诺践诺评诺“三诺并举”倒逼问题法，构建起群众诉求即知即改的常态化工作机制，成为转变机关作风、服务基层群众、提升办事效能的有效载体，机关主动为群众办好事、做实事、解难事蔚然成风。
【创意与特点】
随着群众工作发生深刻变化，需要探索机关自上而下与群众自下而上双向互动的新方法。推行“三诺并举”倒逼问题法，旨在引导机关紧扣群众问题整改主旨，突出重实际、出实招、求实效，即知即改、未整先改。主要特点：1、点题、解题、破题多维亮剑，问题整改与回应群众互动。从具体小事抓起、从身边大事做起、从民生要事改起，通过群众点题，机关解题，制度破题，着力解决事关群众切身利益和反映的突出问题，积极回应群众诉求。2、点、线、面多点开花，开门纳谏和常态评议同步。点上开展“专项评议”，组成评议组深入服务对象和基层群众了解核实整改落实情况并进行定性点评和定量打分。线上组织“群众找差”，通过网查、电询、暗访、社调、座谈等方式评议验收。面上接受“万人评议”，不断优化“公众诉求系统”功能。3、群众、媒体、考核多方推动，刚性监管与公开问责并重。把“面对面”和“背靠背”方式相结合，加大承诺问题办结率和满意率跟踪查访力度，及时公开通报，进行处理问责。
【过程与做法】
（一）直面热点“承诺”。亮诺于民的问题实不实，直接影响教育实践活动的成效，关乎人民群众的观感。一是问题梳理多渠道。坚持“实”字当头，对通过万人评议机关作风、“三解三促”、群众工作“五个一”活动、党风廉政建设责任制检查和教育实践活动等五个方面征集到的意见建议，梳理、归纳、筛选出窗口服务、民生热点、执法执纪等6大类238个突出问题。二是问题“清单”全公开。本着实事求是、即知即改的原则，列出“问题清单”分解到部门。组织94个机关部门先后分5批在市主流新闻媒体和相关网络平台公示即知即改整改承诺，明确承诺项目、整改内容、完成时限，全方位接受社会监督。三是问题焦点不回避。为防止承诺问题假大空，市评议办筛选和审核承诺事项，综合考虑群众关注热点、作风建设难点、万人评议焦点、整改承诺亮点，做到“三调三体现”：即过繁的调精、过低的调高、务虚空洞的调实，体现中心工作、体现机关特色、体现群众意愿。
（二）倒轧时序“践诺”。着力推进承诺整改的规范化、制度化，确保高效兑现。一是挂图推进，实行定期报告机制。对承诺问题明确“路线图”、排出“时间表”、划定“责任区”，每月召开问题意见整改推进会，落实加压推进措施。建立“一月一评”、交办督办和季度公示等制度，对未按完成序时进度的追究责任。二是摸准症结，建立分析研判机制。以闻过则喜、知过则改的态度，对承诺问题举一反三，分析问题产生根源，研判问题滋生症结。三是整合力量，集中协调攻关制度。对于整改难度较大的问题，采取集中力量、重点攻关的方式进行。对需要跨部门合作解决的问题，由市领导或问题攻关牵头单位协调解决。长效管理，完善规范运作机制。重点在群众导向、强化日常和动真碰硬上求长效，整体提升首问负责制、服务承诺制、失责追究制等群众意见办理等配套制度。四是动态销号，健全督查反馈机制。建立承诺问题建档立卡和完成销号制度，动态掌握践诺情况，实现“公开承诺—跟踪整改—反馈情况—群众测评”的链式推进机制，做到有诺必践、一诺千金。
（三）严格考量“评诺”。坚持“为人民服务、请人民评判、让人民满意”的宗旨，健全考评综合、工作联动、成果共享的承诺成效评价体系。一是“指向评”，突出承诺整改的务实性。评议内容充分体现以民为本理念，既突出民生实事，也注重全面发展；既涵盖职能硬指标，也包含作风软实力；既有定量的对标，也有定性的找差，实现发展水平与群众满意的整体提升。二是“多维评”，突出群众参与的广泛性。建立“1+1+X”评议模式，组织服务对象、基层群众代表等评议代表就承诺单位接受评议的态度、整改方案的制定、落实整改的成效和窗口单位的服务等进行打分测评，客观评价践行承诺情况。三是“换位评”，突出刚性考评的民众性。引入政府服务热线、第三方满意度测评、为民办实事项目服务对象回访等指标，纸质评议表、征求意见表、网络评议三种评议方式各有侧重。评价满意度超过90%的在综合绩效考评中加分，评价满意度不到60%的扣分。
【成效与反响】
“三诺并举”倒逼问题法集聚了机关服务群众、促进社会和谐、推动转型发展的硬实力和正能量，得到中央国家机关工委和江苏省委督导组的充分肯定。
1、实惠民享民评，提高了群众的幸福指数。机关把为民便民利民作为立足点，重点解决好看病上学、住房行路、征地拆迁、环境污染和社会保障等群众最关心的现实问题，构建起政府负责、社会协同、群众参与的公共服务体系，催生了整合民意、实惠民享、成效民评的发展共生力。近年来，机关发扬钉子精神实打实解决群众盼望解决的问题3万多件，政府为民办实事项目完成率100%，社会各界对机关作风建设的满意率保持在94％以上。
2、作风焕然一新，激发了机关的创争动力。机关把服务群众作为教育实践活动的首要任务，干部精神面貌发生了深刻变化。各部门对照标兵抬高标杆，瞄准最佳查找差距，每年都有近百个单项工作在国内领先，数百个单项工作在省内领先，形成了事事抢第一、行行争一流的良好局面。去年南通的经济总量突破5000亿元，跃居全国大中城市第25位、地级市第8位。
3、服务优质高效，实现了政务的提速升级。向“办事难”顽症开刀，推行行政审批“三集中三到位”改革，机关效能显著提高。目前，市级机关行政审批事项进行了10次压缩，由原来4381项调整至508项，压缩承诺期2257个工作日，审批事项的承诺时限在动态状况下始终保持江苏省最短，政务服务处于全国领先水平，群众满意度始终保持在99.8%左右。
4、矛盾有效化解，促进了社会的和谐向好。干部深入问题多、矛盾多、困难多的发展一线，兼顾各方关切，广泛收集社情民意，从与群众利益密切相关的难事抓起，抓出了群众的实惠，赢得了群众的信任。仅去年全市县处级以上领导干部共接待群众38548批次，包干信访件11516件，化解各类矛盾纠纷14275余起，信访总量同比下降12个百分点。近年来，南通市先后以优异成绩夺得全国社会治安综合治理“长安杯”，被确定全国首批社会管理创新综合试点城市。
