“三级联动、重心下移”工作机制，是以贯彻落实习近平同志在福建工作时提出的“四下基层”为契机、以“南平机制”为基础，本着实事求是、简便易行的原则，进一步梳理南平市群众工作实践中行之有效的做法，与时俱进加以整合提升，形成的一套具有南平特色的，系统化、制度化、规范化的联系服务群众工作机制。受到群众的普遍欢迎，中组部赵乐际部长在福建调研群众路线教育实践活动时对此给予充分肯定。
一、做法特点
南平市推进“三级联动、重心下移”工作机制，所谓“三级联动”，就是明确市、县、乡三个层级在联系服务群众中的职责，打造上下贯通、联动服务的平台；“重心下移”，就是进一步推进重心下移、力量下沉、服务下倾，推动干部直接联系服务群众。其核心内容主要有四个方面：
1、在机制运作上实行“三级联动”。主要有三个重点：一是明确三级职责。根据市、县、乡的不同层级特点，明确各自的主要职责和重点任务，让各级干部知道自己在联系服务群众工作中应该干些什么。二是建立传导系统。一个是自上而下的传导，推动上级的决策部署和政策及时宣传贯彻到农村基层。一个是自下而上的传导，按“乡梳理、县研处、市统筹”的机制，切实帮助解决基层群众反映的问题。三是构建服务平台。在乡镇：整合乡镇的“五办”、“五中心”及相关垂直管理单位的服务职能，成立为民服务代理中心，实行集中办公，为群众提供代办服务。在县级：依托行政服务中心提供“一站式”服务。在市级：建立对接县级平台的受理、分送、督办和反馈机制，着力优化流程、改进提升服务。
2、在制度完善上突出驻村蹲点。主要是对乡镇干部驻村蹲点职责任务、工作方式、机制保障予以进一步明确，让干部“下得去、呆得住、干得好”。
3、在方法创新上着眼解决问题。一是深化“我与百姓拉家常”活动，着重解决各级干部特别是乡镇干部联系服务群众问题。二是深化“六要”群众工作法，着重解决村两委联系服务群众问题。三是完善“为民服务全程代理制”，着重解决便捷高效为民服务问题。
4、在服务发展上破解重点难点。乡村两级工作的重点就是推动农村经济发展和农民增收，简单说就是要解决好“宜居宜业”的问题。宜居，就是要加快美丽乡村建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。宜业，就是要加快发展现代农业，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。最终让农村实现“生态美，百姓富”
二、主要成效与反响
“三级联动、重心下移”机制实施以来，受到群众的普遍欢迎，也得到社会各界和各级领导的充分肯定。中组部赵乐际部长在福建调研群众路线教育实践活动时对此给予充分肯定，尤权书记、于伟国副书记、姜信治部长等省领导分别作出批示，省委教育实践办也充分肯定这一做法，认为这一机制有四个特点：一是有各方共识，二是有实践基础，三是有创新创造，四是有实际成效，相信坚持数年，必有大的成效。人民日报、新华每日电讯、中国组织人事报及省内众多媒体也作了深入报道。
1、密切了党群关系。广大基层干部通过沉到基层接地气，用群众的语言平等交流，与群众真心交朋友，既解决了以往干部下基层难深入、与群众交往难的问题，也搭起了干群之间的“连心桥”，群众与党员干部的感情更近了，与党委政府的隔阂更小了，基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。
2、转变了工作作风。通过驻村服务，提升了党员干部对“宗旨是什么”、“群众盼什么”、“我要干什么”的认识和自觉，锤炼了思想作风和工作作风，大多数党员干部能够积极对接基层需求和群众关切，做到民有所呼、我有所应，帮助群众办实事解难题。比如通过推行“为民服务全程代理制”，群众动嘴、干部跑腿，全市共帮助群众代办各类事项13万件，为群众节省开支1000多万元。、
3、促进了社会和谐。通过驻村和密切干群关系，一些老问题和新矛盾得到了很好的解决，促进了社会和谐稳定。去年我市的进京进省上访、刑事案件、交通安全事故案件全面下降，综治“三率”全面提高，群众对社会治安满意率大幅度提升，综治年终考评排名跃居全省第一。
4、推动了科学发展。广大党员干部通过驻村蹲点，紧紧围绕绿色发展、强村富民、美丽乡村建设等重点工作，带着任务、带着措施、带着办法下去，有力推动了工作落实，促进了农村发展，带动了农民增收。2013年农民人均纯收入比增21.8%，位列全省前列，大大超过了城镇居民人均可支配收入的增幅；全市涌现出了建阳考亭、浦城双同、政和东峰、松溪刘源等一批宜居宜业的优美新村典型。
三、重要启示
南平市推行“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，适应形势发展，在内容形式、方法机制上创新完善，使群众工作焕发出旺盛生机和活力。这对于建立机关干部直接联系服务群众制度，贯彻落实党的群众路线教育实践活动，具有重要启示。
一是必须坚持执政为民这一理念。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。 “三级联动、重心下移”工作机制，必须立足为民，着眼解决问题。把执政为民的理念铭刻在党员干部心里，才能解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。
二是必须突出推动发展这一主题。推进南平绿色发展是各级党组织和广大党员的第一要务。必须把“三级联动、重心下移”与党的中心工作高度对接、与经济社会发展深度融合，与全面深化改革、完成全年目标任务紧密结合，做到“两手抓、两不误、两促进” 才能体现价值、发挥作用、迸发活力，南平的绿色发展才有坚强保证、可靠支撑和强大动力。
三是必须把握转变作风这一根本。深入群众鱼得水，脱离群众树断根。通过“三级联动、重心下移”，有效解决机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题。在摸实情、出实招、求实效上下功夫，并把转变作风和解决反映强烈的突出问题结合起来，善始善终，善做善成，以踏石留印，抓铁有痕的劲头，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，才能实现基层干群关系不断改善，党和政府形象不断提升的目的。
四是必须抓住强基固本这一关键。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。针对当前农村基层存在的传导脱节、干部服务水平不高、脱贫增收、乡村信访多发等问题，通过推进市、县、乡“三级联动、重心下移”，推动力量下沉、服务下倾，推动市直机关、企事业单位党组织与基层党组织互动联动，夯实基层基础，解决“联系服务群众最后一公里”问题，拓展党的工作层面，放大党的组织功能，才嫩增强基层组织的战斗力堡垒作用，直接推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。
