【主题设计】
党的十八大报告指出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。如东县委坚持以“服务”为主线，以“服务态度零推诿、服务事项零积压、服务过程零差错、服务群众零距离”为主题，以“有地方办事、有人员干事、有办法成事”为目标，在农村探索推行以“建设一个公共服务中心、建立一支志愿者服务队伍、推行‘四式’服务”为主要内容的“114”工作模式，努力构建“服务对象全覆盖、服务时间全天候、服务内容全方位、服务管理全过程”的农村基层党组织服务体系。
【载体创意】
创设“114”工作模式，旨在以规范阵地来拓展服务功能，以建强队伍来提升服务素能，以优化方法来增强服务效能，在深入服务群众的实践中知民情、解民忧、化民怨、暖民心，进而推动农村基层党组织从“越位”处“退位”，在“缺位”处“补位”，最终实现“民得实惠、党得民心”的“双赢”效果。
【过程方法】
1.抓实基础，建优服务阵地。坚持“四化”目标，推进村级公共服务中心建设。规划设计科学化。立足村居布局，按照“便于群众办事、便于活动开展、便于作用发挥”的原则，选择村域中心位置、交通干线两侧、群众集聚区域等，精心规划村级服务中心布点，合理设置服务功能分区。硬件建设标准化。以“政府主导、社会参与”为基本模式，通过“财政挤、社会募、能人捐”的方式破解资金瓶颈，先后筹资1.52亿元，推进村级阵地建设全覆盖，并达到硬件设施、内外设置、办公设备“三统一”。内部管理规范化。围绕“服务职责落实、服务内容全面、服务过程公开、服务成效明显”的目标，研究制定《村级公共服务中心规范化管理暂行办法》，按星定级、奖优罚劣、规范管理。服务功能集约化。整合服务资源，拓展党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文体活动等“五大”服务功能，形成农村公共服务、农村商业服务、农民互助服务相结合的农村公共服务体系，满足群众日益增多的服务需求。
2.抓住关键，建强服务队伍。打造服务意识强、服务能力强、服务水平强的党员志愿者服务队。摸准群众需求。通过问卷、座谈、走访等方式，广泛征求群众意见，系统梳理出基层最急、最需、最盼解决的涉及“基础设施、发展致富、技能培训、矛盾调解、困难救助”等5大类48项基本服务需求，明确了服务方向。坚持多元组建。以党员村干部为骨干，以大学生村官、入党积极分子、青年团员等为主体，通过摸底排查，宣传发动，镇村联动，社会化招募组建党员志愿服务队，全县形成272支5600人规模的服务队伍，并坚持做到动态管理、常量稳定、活动正常。科学设岗定责。依据镇村实际，精心设置“富民强村指导员、政策法规宣传员、环境整治督查员、治安维稳巡视员”等服务岗位，确保群众服务需求全覆盖。坚持因岗定责、因人定岗，开展“志愿者岗位认领”活动，确保“人岗相宜”。强化日常管理。实施“能力提升工程”，引导党员志愿者“学本领、练内功、优服务”。加大考核力度，开展岗内互评和群众评议，促进党员志愿者“在岗、在行、在状态”。
3.抓牢重点，创新服务方式。创新服务方式，提高服务效果。“一站式”定点服务。全面推进村级公共服务中心便民服务大厅建设，在固定服务场所的基础上，进一步明确服务职责，公示服务流程，丰富服务项目，建立来人接待、办事接转、跟踪督查等制度，配备专职人员，提供各类服务，做到一站式受理、定点式服务。“代理式”定人服务。根据党员志愿者的居住地、工作地、产业链或个人意愿划分“代理责任区”，实施“网格式”代理，使每户群众都有明确的代理人。组织志愿者向责任区群众发放“便民服务卡”，告知代理人姓名、联系电话以及服务内容，随时接受代理咨询和服务监督。“菜单式”定题服务。精心设计贴近群众需求的“服务菜单”，多形式公示“菜单”内容，提高群众的知晓率。设立意见箱，开展座谈走访，定期收集群众的意见建议，不断调整和更新“服务菜单”。畅通服务诉求，开通“点单热线”，让群众根据需求“点题下单”，志愿者“按单服务”。“主题式”定时服务。紧扣农村工作周期性特点和基层群众季节性需求，依据镇村月度重点工作安排，围绕“春耕夏种秋收冬藏、假期留守儿童关爱、伏季休渔转产培训”等内容，按月确定服务专题，适时为群众提供相应服务。
【成效反响】
推进“114”工作模式以来，全县5600名党员志愿者，依托232个村级公共服务中心，先后发放便民服务卡12万张，走访群众48341人次，代理代办群众事项12854件，化解疑难事务和矛盾纠纷1793起，提供各类服务55399人次。在服务群众的生动实践中，强化了基层党组织的领导核心作用，密切了党群血肉联系，夯实了党在农村的执政基础，激发了党员干部队伍的生机活力。《人民日报》理论版推介我县经验做法，《中国组织人事报》整版深度报导，《组织人事报》、《组工研究》作了专题宣传。
【工作启示】
1.必须坚定面向基层的服务方向。服务群众是基层党组织的价值取向和功能定位。只有以服务群众为核心任务，以基层需求为根本方向，以人民满意为检验标准，才能真正将党组织植根群众心中，让群众在接受服务的过程中感受党的关怀与温暖，进而不断巩固党的群众基础，增强党组织的领导力、凝聚力和影响力。
2.必须强化基层党员的主体地位。党员是服务群众的主体。强化主体地位，就是要以党组织为纽带，激发广大党员的责任感、成就感和荣誉感，推动党员带群众、群众促党员，让党员在为民服务、自我服务、互相服务、共享服务中感受自身的价值和组织的温暖，使“服务”真正成为主观的价值追求和自觉行动。
3.必须培养素质高强的骨干队伍。队伍强，则服务强。建设服务型基层党组织必须紧扣“懂服务、愿服务、爱服务”的目标，建立“一线锻炼、一线考核、一线选拔”的培养机制，促使党员干部在实践中提高能力，打造一支服务意识强、服务能力强、服务水平强的服务骨干队伍，不断为服务型党组织补充新鲜血液。
4.必须创新内涵丰富的活动载体。针对服务主体和服务对象的实际，围绕“服务思路清、服务方向明、服务举措新、服务成效显”的总体目标，打造形质兼备、内涵丰富的活动载体，做到既遵循客观规律，又体现创新精神，既切合基层实际，又贴近群众需求。只有这样的活动载体，才能产生事半功倍的服务效果。
5.必须形成功能完善的长效机制。服务群众只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。作为一项长期性任务，服务群众就要下力气为群众办更多的实事、好事，同时建立健全服务群众、做好群众工作的长效机制，保证服务的常态化和高效率，使基层党组织在服务群众中彰显生机与活力。
