赤水,地处贵州与四川的交界,受巴蜀文化影响极深。人们的生活习惯、生活方式、语言交流,都有明显的巴蜀特征。“摆龙门阵”是这里群众生活的重要内容,也是巴蜀文化影响的重要表现。近年来,赤水市委在深化基层服务型党组织创建中,运用这一传统文化形式,找到了贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的切入点,强化了基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的新功能,使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用越来越明显。
“百姓龙门阵”的主要做法
赤水开展“百姓龙门阵”活动的过程,就是一个不断强化基层党组织服务功能的过程,一个不断实践群众路线的过程。
找准服务内容从群众中来。2013年8月,赤水市委党建办关于《赤水市“百姓龙门阵”活动实施方案》下发后,各乡镇(街道)党(工)委、市直部门党(工)委、党组,一方面以村民小组或楼宇、小区为界线,以居住区域为单位,划分“百姓龙门阵”网格,以“一档”体现干群连心,“一卡”方便百姓点题,“一账”狠抓工作落实,“一栏”实现民主监督,确保活动全覆盖。另一方面结合实际积极探索,创新形式,突出特点,凸显亮点,找准了群众最需要服务的六个方面的内容。一是维护群众权益的服务。农村矛盾,基层纷争,从根本上看,都是特定利益认识上的偏差。只要对群众的权利和正当利益给予公平、公正的处理,群众就会通情达理,矛盾也会大大减少,有矛盾也容易解决。二是群众诉求反映的服务。基层的矛盾,相当部分是群众诉求渠道不通畅,诉求得不到及时反映引起的。及时向上级党组织和政府反映群众的意愿和要求,并使一切合法合理有条件解决的问题得到及时解决,各种矛盾就能化解在一线。三是群众致富需求的服务。党引领群众搞革命、搞建设、搞改革的根本目的,就是要让群众过上好日子、过上幸福生活,一切有能力的党员,都应帮助和带领群众过上好日子。四是解决群众困难的服务。努力解决好困难群体的生产生活,解决好群众最现实、最紧迫、最直接的问题,帮助困难群众渡难关,解燃眉之急,是基层党组织最现实和直接的服务。五是提升群众素质的服务。不少群众穷,是穷在观念、穷在素质、穷在找不到致富门路上。帮助群众提高致富能力,对致富无门者“授之以渔”,是基层服务型党组织建设的重要内容。六是畅通群众监督的服务。监督权是群众权力的重要内容,也是群众最希望具有的权力之一。畅通群众监督的管道,让各种意见充分发表,让问题清晰化,要求明晰化,并在此过程中引导群众将情绪变成理智,让正气压倒邪气,使每一个人都是监督者,又是被监督者,使基层社会在这种监督与被监督的并存交织中走向自治,是基层服务型党组织的重要任务。
健全组织体系到群众中去。2013年,赤水市委按照省、市委的要求,在每个村派驻了3—5名干部组成同步小康驻村工作组。同步小康驻村工作组,既是新形势下延伸到基层服务群众的组织末梢,也是直接服务群众的骨干队伍。在“百姓龙门阵”活动中,这支队伍秉承统筹城乡发展理念,充分发挥自身在人、财、物上的优势服务农村党组织,逐步建立了上级党组织服务下级党组织的工作体系；引导乡镇(街道)、村(居)党的书记定期找委员谈话、班子成员定期找党小组长谈话、党小组长定期找党员谈话,形成了党员有政策疑惑必谈、有思想苗头必谈、有困难委屈必谈的党组织服务党员的工作体系；充分发挥基层党员干部服务主体作用,以群众的发展和需求为核心,倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众需求、促进群众发展,完善了党组织和党员服务群众的工作体系。健全的服务体系,使基层党组织和党员、干部成了思想引领员、民事调解员、全程代办员、民政助理员、助农工作员。
为了使“百姓龙门阵”活动更加规范和长效,赤水市各乡镇(街道)党(工)委、市直部门党(工)委、党组普遍成立了“百姓龙门阵”活动领导小组,以村(居)为单位建立了以镇村干部和驻村干部为主的“百姓龙门阵”活动分队,以村(居)为单位建立了群众民情档案,制作发放了“百姓点题”卡,完善了“百姓龙门阵”活动台账,设立了“百姓龙门阵”活动专栏。各分队成员坚持定期不定期以个别或集中摆龙门阵的形式,送政策到农户、送文艺到院落、送技术到田间、送项目到村(居),为群众提供上门服务和代办服务。
细化服务措施再从群众中来。2014年初,中共赤水市委修改完善了2013年8月方案,印发了《赤水市以“百姓龙门阵”为载体推进党的群众路线教育实践活动实施方案》(以下简称方案)。方案要求各单位要“通过‘百姓龙门阵’探索并完善直接联系和服务群众制度,……以为民、务实、清廉为主要内容,深入开展‘五个梳理’,树立‘五个自信’,多层次、全方位、广覆盖听取群众意见建议,集中解决‘四风’问题,推动经济发展、创新社会治理、改进干部作风、密切党群干群关系”。还要求“以党员干部为主体,群众为工作对象,实现直接联系、服务群众全覆盖”,着力抓好“四议四促”,确保“百姓龙门阵”内容丰富、重点突出、成效明显。这些内容和要求,进一步从五个方面细化了服务措施。即坚持围绕中心、服务大局,把帮带群众增收致富作为切入点,用发展去凝聚人心、鼓舞士气,激发群众的创造力,带领群众共同致富；坚持因地制宜,凸显本地特色,大胆创新,积极探索具体办法和措施；坚持务求实效,使群众真正感受到党的关怀和温暖；坚持帮教并重,对群众既帮助又教育,通过帮助实现教育,在教育中实现帮助；坚持长效,立足长远,建立机制。这五个方面的服务措施,是强化基层党组织服务功能的五个方面的具体要求。方案的具体内容,还体现了强化基层党组织服务功能在方法上的“四化”要求。即把个别做法系列化,使各单位开展“百姓龙门阵”活动创造和积累的做法和经验,成为有机链接、功能完备的系列措施；把局部做法普遍化,使部分地区、部门、行业在“百姓龙门阵”活动中创造和积累的成功做法,在实践基础上进一步完善,在面上推广,使之普遍化；把短期做法常态化,使“百姓龙门阵”活动在一段时期内适用的做法长效化、长(长期)常(常态)化；把常态做法制度化,使“百姓龙门阵”活动中具有规律性的做法以规章制度的形式加以规范并固定下来,形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系。
增强服务功能再到群众中去。从群众中来,这是践行党的群众路线的重要环节。在某种意义上,到群众中去更重要。只有到群众中去,才能真正增强服务群众的功能。2014年初,赤水市委在方案中对到群众中去作了制度性的要求。方案规定:各级领导班子成员既是“百姓龙门阵”活动的组织者、推进者,更是参与者,要坚持深入基层、深入群众、采取无记名、直接或设立意见箱等多种方式广泛收集意见。围绕反“四风”,认真查找问题。把自己摆进去,真正做到触及思想、触及灵魂,以达到改进作风、增进团结、促进工作的目的。对收集到的群众反映的问题和困难,能解决的及时解决,暂时不能解决的,要制定解决措施,明确解决时限,不能解决的及时反馈意见。还规定:市级工作队到所联系的乡镇(街道)每月开展活动不少于1天(次)；各单位(部门)活动分队到所联系的村(社区)每月开展活动不少于2天(次)；各乡镇(街道)活动分队到所联系的村(社区)每月开展活动不少于4天(次)；做好工作台账,每月向市群教办反馈活动开展情况。
“百姓龙门阵”的主要模式
赤水8个多月的“百姓龙门阵”活动,形成了富有特色、彰显活力的多种模式。这些模式既为基层党组织强化服务功能找到了载体,又为开展群众路线教育实践活动找到了方法。
丙安古景社区的“广场夜话”。“广场夜话”以四种方式强化基层党组织的服务功能。一是以村为单位,实行联村组长包保服务。即针对阶段性、全面性的中心工作由联村工作组组长组织联村驻组干部开展“百姓龙门阵”活动。二是以行业为单位实行分管领导牵头服务。即针对基础设施建设、产业发展等专项工作中的问题,由分管领导牵头业务单位和部门,开展“百姓龙门阵”活动解决实际问题。三是以联户活动开展急需服务。即结合党员居住实际,每名党员就近联系10至20户群众开展“百姓龙门阵”活动,增强活动的针对性。四是采取手机短信方式为百姓零距离服务。即群众可随时通过手机短信方式向乡党委、政府反映问题,乡党委、政府针对专题工作采取手机短信方式征求群众意见建议联系和服务群众。他们还以开展一次活动标一面红旗、解决一个问题记一颗心的方式,把乡领导班子成员和各单位组织开展活动次数、解决问题个数以及群众满意程度、获得积分情况进行公示评比,在社区宣传栏进行积分公示,推动党员晋星、支部晋级。
旺隆新春村的“民心圆”。旺隆镇新春村的“民心圆”是将村干部和驻村干部的姓名、职务、联系电话等基本信息在村党员便民服务中心大厅上墙公示,每一位干部基本信息栏的上方设置一葵花形状的圆,在圆的周围留出空心花瓣便于张贴“红心”。群众的点题获得圆满答复处理后,由点题人在负责答复的干部名下贴上一颗红心,干部为群众办实事越多,获得的红心就越多,表明群众的满意度越高。“民心圆”既促进了全村的经济发展,又培育了农村领头雁,助力全村人圆小康梦。2013年,全村48名党员中,有竹业大户10户,石斛种植能手14人,畜牧养殖能手4人。
金华滨东社区的“民情树?连心桥”。金华滨东社区的“民情树”由“四枝一干”组成,象征着作为主干的社区党总支与作为枝干的四个枝繁叶茂的支部之间血脉相连的依存关系,树的躯干紧紧扎根于人民群众的广袤土壤中,引领着整个社区的和谐发展。“连心桥”桥体由为数不等的红心组成,每一颗红心意味着为群众办一件实事。为了使“连心桥”真正成为社区干部与社区居民之间的便民、亲民、为民服务桥,滨东社区以网格化为基础、信息化为手段、精细化为目标,依据楼宇布局将整个社区细化为户数不等的15个网格,采取每名干部负责联系服务10户以上居民户,定期按时帮助群众解决反映强烈的突出问题。每一网格还配备两名网格员负责了解登记居民情况,现场分析并妥善处理网格内各种社会矛盾和存在的问题,每个网格员每天巡查不少于2小时,每月入户不少于100户。还充分发挥网格内党员、志愿者、居民骨干的积极作用,引导群众参与社区日常管理。
大同民族村的“民心灯”。大同镇民族村开展“百姓龙门阵”活动的载体是“民心灯”。“民心灯”立于村便民服务大厅内,外观为一个高约1.5米的三角形立柱,柱体三面的顶端由“当您困惑时,我们给您照亮前进的道路；当您迷惘时,我们给您指引前进的方向；当您困难时,我们给您送去解困的温暖”三句醒目的誓言组成。柱体三面公示村干部和驻村干部的证件照、姓名、职务、联系电话等基本信息,每一名干部都庄严写下自己的誓言。每一位干部基本信息栏的下方都放置着题头为“有问题找组织,有困难找党员”的“点题卡”,干部根据点题的内容解决群众困惑的问题,“民心灯”上放置的“点题卡”的数量表明了每一位干部年内为民办实事的次数。“民心灯”,不仅成为鞭策激励党员干部努力践行群众路线,直接联系和服务群众的基本原则和标准,也在干群之间架起一座座温暖幸福的桥梁,强化着基层党组织的服务功能。
复兴凯旋村的“三权五建两活动”。凯旋村在开展“百姓龙门阵”活动中,突出政策宣传、资金帮扶、项目扶持、矛盾调解,逐步摸索形成“三权五建两活动”的工作机制。按这一机制,农户以基地流转土地入股公司,在土地流转期内除获得公司支付的土地租金400元/亩/年外,另获得100元/亩/年分红,还获得每月2000-3600元参加基地生产管理的工资收入。根据发展态势及群众意愿,村里制定《赤水市张家湾千米石斛长廊发展战略规划》,将发展方向定位为全国休闲农业与乡村旅游示范点及国家文化产业示范基地,建成集文化、旅游、农业生态观光、产业示范于一体的1000亩垒石石斛生态种植园、1000米石斛观光长廊、转石奇观、人口文化长廊等景点的金钗石斛现代高效农业示范园。
“百姓龙门阵”的主要成效
“龙门阵”尽管形式传统,但却因其有深厚的群众基础、文化底蕴和现实功效,广受群众欢迎。2013年,赤水市、镇乡(街道)、村(居)三级干部运用这一传统方式,为群众搭建了服务平台,找到了基层社会治理的新形式,促进了当地经济社会发展,增强了基层党组织服务群众的功能。
促进了经济社会发展。赤水在“百姓龙门阵”活动中,始终把工作重心放在创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,推动经济社会发展上。2013年,大同镇民族村建2家四星级酒店用于高端旅游接待,投资900多万元建成了民族展陈馆,引进外来投资超过11亿元发展房地产30万平方米；建成30亩观光蔬菜基地,50亩农业蔬菜基地；建成高山冷水养鱼项目一个,对外出售高品质冷水鱼5000余斤,户均收入4000元以上。两河口乡黎明村以“壮大一个竹产业、建设一条服务街、发展一个核桃基地、培养一批养兔大户,完善一批基础设施”为重点,利用高山坡地建成800亩核桃基地；结合大瀑布景区特点,依托新成立的生态旅游公司,开设“农家乐”、乡村旅馆等致富项目,实现人均增收2000余元。丙安乡艾华村农村专业合作社累计完成低产林改造4500亩,林区内新建通村公路11公里,新建林间便道6公里,硬化产业路3公里,新增林下养殖户8户,林农每年可直接增收3000元以上；国庆期间18名党员带动120户群众从事旅游服务业,接待游客2.1万余人次,旅游综合收入163万元,较2012年同期增长62%。2013年,全市地区生产总值实现59.59亿元,增长17.4%；规模工业增加值完成19.6亿元,增长18.9%；固定资产投资、招商引资双双实现“百亿”；城镇居民人均可支配收入达到20094元,农民人均纯收入达到7469元；财政总收入达到7.9亿元,增长30.5%。财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、招商引资、旅游发展等指标实现三年翻番。全省增比进位综合考核预排名第26位,比2012年上升58位。
搭建了联系群众平台。在“百姓龙门阵”活动中,赤水各村(居)普遍建立了民生事业、经济工作、纠纷调解三本台账。三本台账一方面收集群众意见和社情民意,畅通群众民意表达渠道；另一方面建立民情档案,收集群众关心的热点难点问题。大同镇民族村建立三本台账以来,共收集群众意见和社情民意80余件,收到群众关心的热点难点问题180多个。元厚镇驻村干部根据收集到的群众意见,深入群众家庭30余次,走访慰问群众200多人,化解各类矛盾纠纷40起。金华街道社区根据群众意见和建议,建立了网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中、集中管理、条块结合、延伸服务、一岗多责、一员多能的社区服务格局。各社区两委成员和小组长每半月召开一次群众矛盾纠纷排查会,了解各小组近期矛盾纠纷处理情况,对于无法调解的重大矛盾或事故,由社区出面进行调解,确保小事不出网格,大事不出社区。还在人居集中的小区设立党员群众综合服务站,掌握小区居民动态。在重大特殊时期,党员干部提前对可能出现的矛盾纠纷进行排查登记,将矛盾化解在萌芽状态。
探索了社区治理途径。各社区采取党支部统一领导下的支委委员包片、社区小组长负责、楼栋楼长负责、单元党员中心户负责、驻区单位参与共建的管理模式,形成了以社区党支部为核心,支委委员为主体,社区单位和工作者为前端的网格体系,使社区工作力量最大化,工作内容精细化、工作方式规范化。在横向上,采取驻区单位帮助社区协调项目,改善社区基础设施,驻区干部帮助社区化解矛盾,志愿者帮助社区助残帮困,提高社区服务水平；纵向上,实施党支部联系驻区单位、支委委员联系社区小组长、社区小组长联系楼长、楼长联系党员中心户,把管理触角延伸到每个小区、每个楼栋、每个单元,形成上下贯通、左右联动的社区治理新格局。还通过定期召开居民议事会,收集议题,结合群众“点菜”,明确社区党员干部为责任人和办结时限,每季度召开社区党员干部积分大会,晒出“菜单”办结情况,居民代表参加对办事结果和时效进行打分评星,让群众满意。每个行政村的驻村干部则以村为单位开展就业培训、劳务输出、政策法律咨询、民生纠纷调解、居家养老、卫生医疗、远程教育、农业技术推广、土地流转等工作,坚持在村生活,在村工作,在村成长。2013年,全市驻村干部为基层农村争取通村公路建设、饮用水工程建设、危房改造建设等项目279个,资金3741.04万元,化解各类矛盾纠纷2219起。
实现了干部作风转变。“百姓龙门阵”活动中,街道社区和乡村普遍建立了“便民服务栏”、“两代表接待站”、“爱心工程”、“志愿者工作队”。社区“便民服务栏”公布驻社区领导、社区支书、主任、民警、居民小组长信息,让居民随时可以找到相关工作人员。2013年,市中街道城郊村驻村干部帮助农户开办“农家乐”解决了20余人的就业问题。社区“两代表接待站”共收集社情民意637条,协调解决569条,提交政府部门解决68条。金华街道滨东社区党总支组建了扶贫帮困小组、政策咨询小组、文化活动小组等6支志愿者队伍关爱困难群体。市中街道康佳社区志愿者工作队将群众捐助的旧衣物和家具等进行登记,根据困难群众的不同需求送货上门。2013年全省满意度测评中,赤水群众对党组织工作的满意率达94.9%,居全省前列。
提高了服务群众本领。无拘无束的“百姓龙门阵”,使基层干部听到了群众最真实的声音、最真实的诉求,为开展工作、解决问题找到了“突破口”。复兴镇凯旋村王大勇支书的体会是:“百姓龙门阵”拉近了干部和群众心与心的距离,消除了干部群众之间的“隔阂”,大家的心气顺了,很多工作开展起来就顺畅多了。该村村民向成辉认为,“现在,大家都喜欢‘百姓龙门阵’,村干部们都不说官话套话,不摆架子,大家有啥子就说啥子,说错了也不关事”。遵义市供排水公司派驻凯旋村同步小康驻村工作组的干部陈镱鑫感言:“通过‘百姓龙门阵’活动学到了很多,和群众打交道就像走亲戚,现在工作起来也顺手。”
“百姓龙门阵”的价值分析
赤水市“百姓龙门阵”活动的价值,直接体现在增强基层党组织的服务功能、优化干群沟通渠道、提高基层治理功效,发展基层民主政治的功效和能量之中。
强化服务功能的途径。赤水“百姓龙门阵”活动,最直接和现实的价值,就在于它是基层开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重要方法,是直接联系和服务群众的载体,更是增强基层服务型党组织功能的途径。践行党的群众路线、直接联系和服务群众、做好新时期的群众工作,表面上看群众是客体,是工作对象,去做的人(党员和干部)是主体,党员和干部处于支配地位,群众处于被支配地位。但面临的现实却是:不论是联系还是服务,都有一个群众要不要的问题。群众对提供服务的主体、服务的内容、服务的形式都会有自己的判断和选择。在仍是熟人社会的基层,交往双方是熟人,说话、办事都好说。不是熟人,他就本能地防着,躲着。新时期的群众工作,党员和干部只有把自己变成群众的熟人,进而把自己变成群众的亲人,才能真正走进群众。赤水用“百姓龙门阵”活动与群众“摆”的过程,就是把自己变成群众的熟人的过程,也是实现服务群众功能的过程。没有这个过程,联系和服务群众都会成一句空话。
服务群众语言的构建。增强服务群众的功能,需深入基层,走进群众。“走进”群众,就要善于用简洁凝练、生动鲜活、直白明快、幽默风趣、富有哲理、便于理解、容易记忆、通俗易懂的群众语言与群众沟通。运用群众语言说话,是做好群众工作的一门艺术。对群众讲实话、不讲空话,讲真话、不讲假话,说群众经常说的话,才能与群众说得上话。用群众能够理解和听懂的语言与群众说话,也是对群众的尊重。赤水“百姓龙门阵”活动,就是要党员干部用群众能够理解和听得懂的群众语言与群众说话,在身入的同时心入,走近的同时走进。一个“摆”字,就彰显着对党员干部须用群众语言说话,实现行政语言向群众语言转换,行政语言与群众语言交融,改变行政语言体系的科层制、命令式、单向度、强制性、固化、呆板等缺陷的要求。
传统形式和现代内容的结合。把时代内容装进传统形式,使古老形式与时代精神结合,是“百姓龙门阵”实现群众工作方式转型的最大亮点。“百姓龙门阵”借的是传统龙门阵的外壳,装的却是党的路线方针政策,现实的法律法规,农村适用科学技术等反映时代精神的新内容。本质上是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众,赢得群众,是对群众行为的引领,对基层服务型党组织建设的深化。当前正在开展的群众路线教育实践活动,核心是解决与群众的关系,本质是巩固党的执政基层和党的执政地位,使党始终处于中国特色社会主义事业的领导核心地位。“百姓龙门阵”有时是村两委的人摆,有时又是村两委加上各村或个别或部分村民组长摆,大多数情况还是村里的干部或县乡驻村干部走到一个地方,临时邀上几个人摆,这种没有特定的形式,特定的地点“摆”,群众意见能充分发表。一个人讲的话、提的要求有没有道理,群众都在听,自然会评论,没有道理的意见会越讲越没有底气,讲不下去,极端不合理的意见,更会越来越没有市场。
正式与非正式沟通的交融。随着后现代社会的来临,传统的正式沟通越来越不为群众接受,效果越来越不理想,沟通身份平等的非正式沟通成了新形势下做好群众工作的重要选择。“百姓龙门阵”则使邻里关系、亲戚关系、同学关系、辈分关系等成为基层党组织进行非正式沟通的重要资源。这种非正式资源使干部处于沟通的主导地位,实效也会大大增加。现代沟通和协商理论表明,要确保沟通的有效性和合理性,必须保持沟通主体间的适当张力。在“百姓龙门阵”中,干部所保持的沟通的主导地位,决定了干部始终超然于群众个体的私人诉求,始终代表公共权力,最大限度地考虑公益,正确评估公共利益与私人利益的界限,并在两者间保持一种超然态度,从而确保沟通的适度张力和主体间的距离。
社会治理方式的创新。随着经济社会转型和市场化的深入,农村既包含着政治经济的内涵,又包含着文化价值的意蕴,既是一个集农民聚居、农业生产、乡村文化为一体的农民生活场域,又是一个积聚乡村传统的文化摇篮。市场化进程中农民的民主意识、法治理念、权利思维、平等观念不断增强,并以前所未有的热情关注和参与农村社会政治事务。赤水“百姓龙门阵”活动,正适应着这种变革与调整,在改进治理方式、激发社会组织活力,创新预防和化解社会矛盾体制方面发挥积极作用。群众在党组织引导下积极参与社会管理,大大降低了社会治理成本,增加了治理绩效,强化了本土资源在乡村治理中的积极作用,实现着政府治理与居民自治的良性互动,成为改进社会治理的重要手段。
基层协商民主的升华。随着经济社会加速发展,政府的发展政策、发展思路需要通过沟通、协商、对话、合作等形式凝聚共识。赤水“百姓龙门阵”是基层协商民主建设的重要探索,最引人注目的是利用群众空闲时间,深入村组,深入农家院落、田坝,以座谈、对话、聊天的形式,一方面了解社情民意,了解群众现实困难、迫切愿望等,另一方面与群众协商解决农村重大或现实问题。这一互动协商平台,有利于基层协商民主的健康发展,有利于化解矛盾纠纷,保持农村稳定。
诚然,赤水市在全市将“百姓龙门阵”作为开展党的群众路线教育实践活动,增强基层党组织的服务功能的方法与途径的时间较短,不论是形式还是内容,都还有需要进一步完善的地方。但它将传统与现代结合,增强基层党组织服务功能的探索,是值得充分肯定的。我们相信,赤水市将在传统文化和现代文明的结合中,在不断增强基层党组织服务功能的实践中,创造出更加灿烂的明天,一个经济发展、政治安定、民生改善、风清气正、社会和谐的赤水必将在基层党组织服务功能的不断增强中实现!
