7万人口的江西省丰城市小港镇，有着30个村委会、168个村小组。打斗成了该乡镇村民的癖好。2000年发生的“8·16”群体性事件，数千村民打砸了4个乡镇政府、50多户村干部住宅，小港镇村民在此事件中，张扬了“打架不怕死”的个性。维稳不力成了制约该镇发展的致命瓶颈。
是继续“乱”下去，还是“治”好来？是“以暴制暴”还是“换位疏导”？
“最后一公里”通向“零距离”
小港镇率先将信访关口前移，在老百姓“家门口”打造免费的“社会法庭”。这一创新人民调解方式的做法，由路外村的试点，到小港镇的铺开，由丰城市的推广，到宜春地区的效仿，仅仅用了2年时间。2013年，丰城市各级调解组织调处各类矛盾纠纷4000余件，调解成功率达98%以上，防止各类矛盾纠纷激化事件110余件。其中，小港镇人民调解委员会被国家司法部评为全国优秀调委会。
2014年3月19日，在践行群众路线学习教育阶段，小港镇党委书记龚慧球作为“创新社会治理、促进基层和谐”专题学习会的本土讲师，对把脉社会心理、开展“金牌调解”、打造“免费法庭”、加强乡村治理作了精辟阐述。一个乡镇党委书记，通过自学、国考，拿到了国家二级心理咨询师的资格证书，这意味着什么？龚慧球同志多次在经验交流会上说：“一个人态度形成有刻板效应，如何改变态度，我们要走依从、认同、转化的过程；纠纷当事人常带有刻板效应，调解时，首先是依从当事人的心理宣泄，耐心倾听、虚心疏导、把握火候，然后接受观点的认同，并通过密室沟通进行转化，从而提高调解效果。”
学习与借鉴是化解矛盾纠纷的一条有效途径。号称第57个民族“蛮族”的小港镇，将江西省司法厅与省电视台联合打造的《金牌调解》栏目移下银屏，与人民调解有效嫁接，在路外村创设了第一个“金牌调解室”，组建了一支由老党员、老干部、老教师、老法官、老律师、老司法、老干警组成的人民调解员队伍。用事实说话，用成效检验，合人民调解、司法调解、行政调解为一体的基层维稳“小港模式”，如星星之火，成燎原之势。到2013年底，小港镇共有33个二级调解委员会、168个调解小组、286名调解员，形成了镇调委会、村调委会、组调解小组、村调解员等四级调解网络，实现调解全覆盖。
龚慧球说，为打造好老百姓“家门口”的“免费法庭”，小港镇聘请了一个顾问团，有律师、心理咨询师、法制日报记者、全国优秀人民调解员等9名常务顾问，每月为286名调解员授课2次，现场诊断并解决基层纠纷的“疑难杂症”。2014年3月26日，著名法律专家、江西省十大法治人物、江西卫视《金牌调解》观察员宗月英女士莅临小港镇讲授基层矛盾纠纷调解技巧。
善于思考与总结，基层维稳才容易出经验、出成果。小港镇党委组织委员冯国军，3年来亲历过不下50次的纠纷调解，一线实战让他摸索出一套“因材施教”的“金牌调解谋略”。在他的民情日记本上，密密麻麻地速记着一起起矛盾纠纷的当事人、起因、经过及调解结果等，就像作文的眉批与点评一样，每一起案例，冯国军对调解方法作了备注与改进，以便在下一次调解中能按图索骥、有的放矢、对症下药。经他筛选出的调解法有6种，包括冷却待机、求同存异、亲情感化、判例参照、现场听证、部门联动等法，分别对应婚姻、赔偿、家庭、经济、民事、跨界等纠纷。
“清官也断家务事”
2013年3月19日，河洲街道紫云社区接到公园2020小区熊志燕的“金牌调解”申请书。熊志燕在中国人寿保险公司上班，做工程生意的熊志军怀疑妻子有外遇，经常检查她的电话记录及交朋结友情况，争执一发不可收拾。3月18日早上，熊志军失手将熊志燕推倒致伤，纠纷骤然升级。“金牌调解”员尚秋英等人于3月20日对其邻居徐红梅、左细妹作了调查笔录，并于3月22日在社区“免费法庭”开庭审理此案，采取“冷却待机调解法”，先冷却处置，待双方气消趋于理智后，再择机调解。纠纷平息30天后，“金牌调解”委员会作了回访，两口子又恢复了往日的亲昵与欢爱。
受基层维稳“小港模式”的启示，白土镇党委结合本地实情，把每月的8、18、28日定为“免费法庭日”，村民有生活困难、有矛盾纠纷等，可以到“金牌调解室”倾诉。镇包村干部和金牌调解领导小组成员针对群众反映的问题，按照生产生活等不同类型分门别类、详细登记。另外，每季度末的最后三日均为“免费法庭日”，对群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等，分别在村干部会、村民代表会、村民大会和村务公开栏上予以通报、公示，在群众“家门口”对调解办理情况进行评议和测评。“免费法庭日”里，调解领导小组定期组织群众讨论影响稳定和谐的现状，由“金牌调解”成员和镇包村干部负责接待并做好答复、处理。通过坐在一处聊，使村民怨有处诉、难有人帮。白土镇岗霞村谢根华村民说：“以前有矛盾纠纷，要跑镇里、市里，费时费钱费力，现在有了‘免费法庭日’，人民调解员情况熟悉、办事公道，在‘家门口’就把问题解决了。”
2013年5月28日，丰城市基层矛盾纠纷“金牌调解”党建项目推进会在小港镇召开，各乡镇（街道）组织员及司法所所长近200人到会参加，小港镇梅岗村、河洲街道紫云社区作为“免费法庭”示范点，向与会人员表演了“调解三字歌”腰鼓、《‘免费法庭’暖我心》、《送法》等小品剧，编写了“打一场架的成本”、“‘家门口’的调解法”等老百姓一看就懂、一听就明的调解手册。江西省司法厅副巡视员简明龙在会上说，“家门口”的“免费法庭”，好在领导重视、好在敢于创新、好在贴近群众、好在疏导有法、好在防范得力。
“家门口”的“免费法庭”，需要制度作保障，作支撑，让“清官也断家务事”有依据、有底气。丰城市委从指导思想、工作原则、调解流程、主要措施、有关要求等五方面作出“调解关口前移”布署，并附加了“金牌调解”流程图及“一案一卷”参考样式，对矛盾纠纷调解的范围、办理时限、调解程序、回访机制以及调解员的权利义务做了明确规定。“家门口”的“免费法庭”，演绎了盆景-花园-森林的党建项目创建及推广模式。2013年底，“金牌调解”制度被宜春市委党建工作领导小组转化为文件，并将“金牌调解”制度作为基层开展群众路线教育实践活动的重要抓手，作为基层党组织提升服务功能、增强组织活力的有效措施，在全宜春市乡镇（街道）基层党组织中推广。
“打架要花钱，调解不花钱”
“打架你可以，但你们先准备好票子！”荷湖乡调解员熊美芳对七八个在集镇上蓄意闹事的村民说，看见为首的一个村民摸了摸身上干瘪的口袋，她趁热打铁，“没钱就别去打架，既伤和气，又失财气，还损元气！”
“我们是被逼上梁山的，说不到一块去，只能用拳头说话！”“可以找镇里调解嘛！”“找镇里调解花不花钱？！”人群中喊出一句话。
熊美芳接茬说：“调解不花钱，镇里村里都设了‘免费法庭’！”一场群架得到了制止，一些村民得到了实惠。
全国优秀人民调解员、丰城市梅林镇司法所所长林宝说：“做好群众家门口的‘和事佬’，要学会‘望、闻、问、切’的调解方法，要具备心细如丝、刚正不阿的的调解作风，要有强烈的事业心、责任感和进取心，要有‘山高我为峰’的自信力！”17年来，林宝坚守一个“和”字，化解了1500余起各类矛盾纠纷，预防了46起民转刑事件的发生，消除了52件群体性事件，成功调解率达98.3%。在他的感召与引领下，丰城市形成了2600余名离任干部和近5000名人民调解员的强大阵容，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不过夜”的“四不”目标，提升了“免费法庭”的知名度和群众满意度。
2014年3月，梅林村委会上访户熊德根，凭借个人威信，协助村长刘国梁化解了一起地基硬化纠纷，这是他第6次扮演调解员角色。熊德根上访多年，去过省里，到过北京，有一股犟脾气，是当地的“上访明星户”。如今，“猫和老鼠”成了朋友，熊德根开心地说：“我最看不惯当官的摆官架子，现在市里的、镇里的、还有村部干部，跟咱们老百姓平起平坐，掏心窝话，办实在事儿，再上访就丢人现眼了！”
“免费法庭”打响品牌后，丰城市通过强化组织建设完善调解机制，成立了市、镇、村三级领导小级及调解组织，落实了调解员的聘任制、绩效奖，按照调解纠纷的件数实行以奖代补。全市32个乡镇（街道）调委会有场所、有门牌、有设施、有制度、有人员，并投入1500多万元建设了村级调解场所，实现信息化办公。对聘用的人民调解员，实行定期培训、专家指点、现场调解，把预防工作做在调处之前，把调解工作做在激化之前，把回访工作做在反弹之前。通过设立群众意见箱、开通热线电话、开展“民情家访”等形式，搜集社情民意，掌握矛盾纠纷动向；通过公布“免费法庭”流程、调解员的姓名职务等信息，扩大群众知情面。在“免费法庭”设置调解主持人、调解员、调解申请人和被调解申请人座席以及旁听席，确保调解公平；邀请相关专业人员担任“免费法庭”观察员，确保调解公正。市委每年评选22名优秀人民调解员，给予奖励并作“现身说法”交流。在近5000名人民调解员的努力下，村民由先前的“信访不信法”彻底转变为“信法不信访”，“小闹小解决、大闹大解决”的念头没有了，“有问题来调解、来调解没问题”的氛围形成了！
当前，丰城市广泛发动群众，充分依靠群众，切实服务群众，注重在“家门口”做好群众工作，主动作为，预防为主，既疏又导，为群众解难题、解心结、解纠纷。2014年以来，人民调解员联系困难群众8640余户，收集群众意见建议9920余条，调解矛盾纠纷2460起，化解历史信访积案160个，帮助群众解决实际困难1376个。全市上下政通人和、经济繁荣、社会稳定，县域经济基本竞争力跻身全国前90位。
