密切联系服务群众是践行党的群众路线的出发点和落脚点,也是巩固党的执政基础的重要保证。湖北长阳土家族自治县按照十八届三中全会关于深化党的建设制度改革任务的要求，充分发挥党在农村基层的组织优势，在全县农村党员中深入开展以“亮党员身份，创党员文明户、创党员中心户、创党员示范户”为主要内容的“一亮三创”工作，大力解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，将群众路线教育实践蕴含于常态化工作中，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步增强了基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实了党在农村的执政基础。
一、基本作法
党员是党组织的细胞。细胞有活力，肌体就健康；细胞缺活力，肌体迟早出问题。在推动农村改革发展进程中，普通党员不是“群众演员”，而是我们党最基础、最直接、最重要的力量。我们坚持把“一亮三创”工作作为践行党的群众路线，密切联系服务群众的重要载体，充分发挥一名党员一面旗帜、一名先进一面镜子的示范带动效应，使全县1万多名农村党员将看得见、摸得着的服务延伸到了10万个农户身边，探索出了一条农村党员联系服务群众的新路子。
（一）亮明身份定职责，三级联动推进三户联创。建立“县级统筹、乡镇负责、村级实施”联动机制，分类设立党员文明户、党员中心户和党员示范户标准，加强动态管理，使“三户”创建主体明确，职责清晰，层层递进，全面覆盖。一是亮明身份。村级党组织在党员群众服务中心党务公开栏亮明全体党员身份。对达到党员文明户、党员中心户和党员示范户标准的农村党员户，按照党员群众民主评议出的“三户”类型，统一悬挂门牌并向群众发放承诺卡，使其自觉履行相应职责，接受群众评议和社会监督。二是分类定责。根据农村党员队伍的实际情况，实行分类定责，分别确定党员文明户、党员中心户和党员示范户的职责内容，着力引导党员发挥作用，并带动其家庭成员共同参与创建。明确党员文明户要带头遵纪守法，倡导文明新风，做到家庭和睦，邻里和谐，群众口碑较好；党员中心户在党员文明户的基础上，要承担联区联户职责，参与村级事务，主动调解矛盾，联系帮助群众，较好地发挥在联区内的中心辐射带动作用；党员示范户在党员中心户的基础上，要能够发挥“双带”作用，在服务党员群众中起到典型示范作用。三是动态管理。实行“一年一评议，一年一授牌”的动态管理模式，在所有的农村党员家庭中，以户为单位争创党员文明户，鼓励党员文明户争创党员中心户，引导党员中心户争创党员示范户。同时，对尚未达到“三户”标准的农村党员户，实行门牌“待挂”机制，暂不授牌，由村级党组织帮助查找整改问题，经党员群众评议达标后再行授牌，增强其争创“三户”的紧迫感。
（二）划片联户建网格，万名党员服务十万农户。以党员户为中心，以屋场院落或湾坪沟冲为单位，将全县3430平方公里划分成面积不等的若干片区，形成万名农村党员户联系10万农户的管理格局。一是建立网格一户不漏。按照居住地就近、便于联系服务的原则，划分党员户联系服务群众责任片区，每个党员中心户和党员示范户就近联系片区内的10-30户群众，目前全县已有3747个党员文明户，3363个党员中心户，1974个党员示范户挂牌，实现了“一亮三创”工作覆盖所有农村党员和党员联系服务群众片区覆盖所有农户的“两个全覆盖”。二是整合资源一个网络。依托“三户”，对全县综治信访、文明创建、人口计生、文化科技等各类信息渠道和管理资源进行集中整合，改变以往各部门分别在农村设立信息联络员或中心户的局面，搭建了统一规范、信息互通、多方联动的农村工作网络。三是联系服务一套方法。在联户党员中推行“四个一”工作法，即：定期不定期到联区农户家里“走一走”，把社情民意收集起来；有空召集农户到家里“坐一坐”，把党的政策方针宣传下去；群众有事搭把手“帮一帮”，为群众排忧解难；口头或书面向组织“说一说”，积极把群众诉求反映上去。镇村两级对群众诉求的处理结果，也一律通过联户党员传达和落实。这一?ぷ鞣椒ū徊糠峙┐宓吃毙蜗蟮爻莆?“问这问那与老百姓坐同一条板凳，有去有回和党组织讲同一个声音”。
（三）着眼长远强管理，五项机制构建一个平台。围绕“党员经常受教育、群众长期得实惠”目标，建立健全教育管理、联系服务群众、信息联动、激励保障和关爱等五项机制，着力构建党员发挥作用，联系服务群众的平台，推动“一亮三创”工作持续深入开展。一是建立教育管理机制，增强党员意识。严格组织生活，规范开展“三会一课”、民主生活会和民主评议党员等组织活动，强化全体党员为民服务的宗旨意识。借助流动党校、远程教育终端、田间课堂等载体加强党员教育培训，提高党员联系服务群众的能力。二是完善联系服务群众机制，密切党群关系。组建“党员帮工队”“党员志愿者服务队”等多支服务队伍，进一步拓展服务渠道，凝聚服务合力，形成以村级党组织为主体，党员群众服务中心为主阵地，“三户”为触角的一主阵地与多代办点、固定与流动相结合的党群服务平台和惠民网络。同时，把群众是否满意作为检验工作的标准，通过全村群众评议党组织，联区群众评议“三户”，实现党员联系群众的常态化、服务群众的实效化和群众评议的制度化。三是构建信息联动机制，畅通民意渠道。党员通过经常走访联系对象，广泛收集社情民意，并按照“民情定期报告，重大事项即时报告”原则，逐级向上报送各类民情信息，畅通了信息渠道，确保各类民情信息有效传递和及时处置，为党委政府掌握社情民意提供第一手资料，也为超前研判重大综治维稳事件争取反应时间。四是健全激励保障机制，保障党员权利。积极将农村党员引入各级决策参与和监督评价机制，把村级重大事务决定，村“两委”班子履职和重大工作推进情况纳入党员监督评议内容。及时收集、整理、推广农村党员“一亮三创”工作中的好做法、好经验，选树典型经验，弘扬新风正气。五是健全关爱机制，探索多种党内关爱形式。积极督促镇村干部经常走访农村党员户，主动关心其生产生活，进一步加大对党员的支持帮扶力度。开展民主评议党员活动，重点就农村党员在“一亮三创”工作中的表现情况进行评议，督促党员积极参与。
二、主要成效
通过开展“一亮三创”工作，为普通党员搭建“舞台”、找准“定位”、树立“标杆”，进一步强化了农村党员主体意识，全县1万多名农村党员亮明身份、划片联户，在联系群众、为民服务中亮旗亮剑，在倡导新风、服务发展中带领带头，为农村发展注入了新的生机和活力，让党在农村的基础更加牢固、步伐更加坚实。
（一）进一步夯实了党的执政基础。 “一亮三创”工作找准了加强农村基层组织建设的着力点和突破点，激活了广大农村党员联系服务群众、争先创优的积极性，切实解决了“党员难集中、教育难覆盖、活动难开展、作用难发挥”的问题。农村党员主动找群众交流，群众感觉受到尊重，愿意说真心话，与群众面对面谈心，既了解了群众所想所盼，又拉近了与群众的距离。广大农村党员熟悉村庄情况，责任心强，公道热心，积极为群众办理各类民生事务，使“群众跑”变为“党员跑”，“政府办”变成“政府送”，形成了一条服务群众的绿色通道，赢得了群众的支持和信任。
（二）进一步创新加强了农村社会治理。通过开展“一亮三创”工作，在全县建立了覆盖到每个户、每个村民的联系服务网格，党员在联系服务群众过程中，既听取收集了群众反映的突出困难和问题，使党组织全面掌握了基层情况和群众的思想动态，为党委政府加强农村社会治理提供了第一手资料；又化解了社会矛盾和邻里纠纷，尽量减少了不和谐因素，同时也为党委政府处理各类突发事件争取了反应时间。比如贺家坪镇在开展“一亮三创”工作中，建立了以党员示范户为主的“民情联络员”制度，建立健全“以党员骨干为主，扁平化设计、信息化支撑、网格化管理”的农村社会治理新模式，受到了省、市的充分肯定，并作为加强山区农村社会治理的典型经验加以推广。
（三）进一步密切了党同人民群众的血肉联系。联系服务群众“最后一公里”的问题，讲述的是距离，暴露的是隔阂，体现的是感情。通过开展“一亮三创”工作，党员先锋模范作用得到更充分的发挥，如贺家坪镇紫台村党员示范户尹春云，通过租赁、合作、流转等方式集约土地1200亩，创建了山区现代农业发展新模式——永兴生态农庄，集中连片建成了1000亩商品魔芋示范基地，年产量可达200万斤，产值近1000万元，并就地消化剩余劳动力80余人，劳务支出100多万元。在尹春云的带动下，全村外出打工的300多人如今回来了200多人，周边200多户800多人依托农庄发家致富。同时，农村党员自发成立农村文艺宣传队、红白事务帮工队、农业生产互助队、基础设施建筑队、道路畅通维护队、水利设施管护队，通过点点滴滴的服务密切党和人民群众的感情。贺家坪镇中岭村党员中心户李宽伍牵头组建了一支党员水利设施管护队，队员12人，维护管线6千米，水池3个，涉及农户76户352人，维护队成立以来，定期对管线进行巡查，对用水农户的需求有求必应，有效保证了农户的饮水安全，老百姓称赞道:“管成网，水上缸，龙头一开哗哗响，百姓脸上喜洋洋，幸福生活万年长。”
（四）进一步弘扬了共产党员的正能量。通过开展“一亮三创”工作，使群众身边的党员平时看得出来、关键时候站得出来、危难时刻豁得出来。今年春节刚过，长阳出现连续低温冰冻天气，6个乡镇4万多人受灾，交通、电力、通讯、供水等基础设施损毁严重，部分乡镇大面积停电停水，灾民生产生活和饮水困难。广大农村党员在县委的号召下，充分发挥骨干带头作用，带领1万多群众战斗在抗灾第一线，破冰除雪，开出解民困的条条道路；拉线架杆，送去暖民心的万家灯火。确保了大灾期间的群众安全和社会稳定，长阳的抗灾工作受到了市委的高度肯定。贺家坪镇党员中心户李绪红义务骑车接送所联贫困户家的兄妹上学 4年，跑断近百根防滑链，央视《新闻直播间》《中国新闻》以及人民网、新华网等近百家主流媒体进行了专题报道，重头推介了李绪红扎根深山默默为群众服务的先进事迹，引起了社会的强烈反响，传递了党员正能量。
三、几点体会
实践证明，“一亮三创”工作不仅为基层开展党的群众路线教育实践活动搭建了一个崭新载体，有力地促进了农村党员联系服务群众，还为我们进一步抓好当前工作提供了许多有益的启示。
（一）解放思想是一切工作的逻辑起点。解放思想是改革转型的“第一道程序”、是干事创业的逻辑起点。我们通过在全县广大党员中深入开展“精神区位领先、发展环境领先、体制机制领先、干部作风领先”大讨论活动，教育广大党员干部把思想和行动从稳、守、怕、旧的桎梏中解放出来，坚持问题导向，充分尊重发挥基层的首创精神，大力开展“一亮三创”工作，积极发挥农村党员的骨干带头作用，使党的旗帜高高飘扬，使党员永葆先进性，为我们抓好各项工作提供了强大的组织保障、奠定了坚实的基础。实践证明，只要我们始终坚持“四个领先”，把干在实处、走在前列作为高标准追求，大力推进改革创新，就能打造跨越发展的不竭动力。
（二）坚持问题导向是破解发展难题的基本前提。发现问题、解决问题才是人生最出彩之处。人民群众是党执政的力量之源，群众所提意见建议，都是为我们执政的好建议，三言两语，零零碎碎，看似小问题，实则大问题。我们针对当前农村党员作用发挥不够充分的问题，创造性开展的“一亮三创”工作，让每个普通党员都能发挥作用，为加快发展提供了坚强保证。实践证明，只要我们有敢于揭短亮丑的勇气，发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、解决问题，就能促进各项工作大发展。
（三）充分发挥党员先锋模范作用是当前基层党建工作的重中之重。在基层，一名党员就是一面旗帜、一名先进就是一面镜子。我们通过开展“一亮三创”工作，让广大农村党员都参与到基层服务型党组织建设中来，并通过每个党员脚量万家，和群众掏心窝子，以心换心，办一批立即能解决的好事、实事，帮扶一批“双困户”，进一步密切党与人民群众的血肉联系，让基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强，有力地推动了党的各项政策和工作部署的落实。实践证明，哪里的党员先锋模范作用发挥得好，基层党组织坚强有力，群众就会有主心骨，各项工作就会开展得有声有色。反之，就会人心涣散，矛盾突出，影响到发展稳定的大局。
（四）脚踏实地的抓落实是确保工作取得实效的根本保证。工作出发点再好，但急于求成，不顾客观实际，搞政绩工程、形象工程，就不会取得好效果，更会动摇党执政的根基。我们在“一亮三创”工作中，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情，根据农村党员实际情况，实行党员分类梯级争创。比如，年老体衰、行动不便的党员，可以教育家人，争创党员文明家庭；有活动能力的党员，就要争创党员中心户，就近联系农户；有致富带动能力的党员，就要争创党员示范户，除了就近联系农户，还要带动联系农户发展产业。通过对党员的分类定责，让每个党员都有了目标、有了方向、有了动力。实践证明，做好群众工作，不是空洞的口号、不做表面的文章、不需形象工程，而是要真心爱好群众工作，脚踏实地，以执政为民的情怀，躬身亲为的行动，为群众解决实际问题，求得实效。
