今年以来，安徽省淮北市相山区渠沟镇按照上级组织部门的要求，进一步深化党员联户工程，在试点的基础上，积极探索创新，建立了以“入户问事、恳谈提事、会议议事、两委干事、群众评事”为主要内容，以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为基本特征，以“求计于民、集智于民、行权于民、取信于民、问效于民”为价值取向的“五事工作制”，搭建起了听民声、察民情、办民事、解民忧的党群干群新平台。
一、背景
随着农村经济社会的快速发展，农村经济体制和群众的思想观念都发生了深刻变化，原有的村务管理方式已呈现滞后态势。主要表现在：一是基层党组织凝聚力减退。基层组织的可控资源大幅减少，致使自身在农村社会中的地位下降，凝聚力减退。二是村干部民主意识不强。不少农村干部在工作中沿袭过去统管一切、强迫命令的方法管理农村经济和农村事务，工作能力、工作作风不适应农村经济市场化、农业产业化的需要。三是农民思想观念更新。一方面是农村青年通过自身努力尝到发家致富的甜头后，认为当不当党员无所谓，不积极向党组织靠拢；另一方面是农民的自主意识、参政意识和法制意识明显增强，但不知该如何行使权力。四是沟通渠道不畅。一些村存在着干群之间缺乏信任，对群众正当合理的要求，采取躲、推、拖的态度。个别村民在认为没享受到公平待遇或感觉经济利益受损较大时，就选择上访、群访或聚众闹事等形式来进行诉求。据统计，全镇涉及基层党建的信访案件70%是沟通不畅引起的。
二、做法
1、干群入户问事访民情。村“两委”干部、党员和群众代表每人联系10户左右群众，每月到所联系户参加入户问事不少于两次，采取问卷调查、发放征求意见表、集体讨论等方式，传达宣讲上级政策，了解群众所思所盼，充分征求群众的意见和建议，梳理分类后列入村干部的决策议题，策划提出初步工作方案。同时，党员、群众代表还深入田间地头，从群众关心的事入手，掌握实情，切实为群众排忧解难，广泛听取群众对执行政策、落实工作、干部作风等方面的意见建议。今年，该镇印制了4000册问事工作手册发放到1425名党员和500多名群众代表手中。
2、干群恳谈提事汇民意。对征求的意见和建议，由各村党支部进行归纳提炼，通过党小组提事，全面落实党员的合理建议权、决策参与权和民主监督权，充分调动广大党员参与建设美好乡村各项事业的积极性、创造性，进一步增强村工作的民主化、规范化和制度化。提事会由村党总支书记主持，每个党员、群众代表根据收集的意见和建议畅所欲言，对多数成员的意见进行汇总，形成建议意见。党总支指定专人负责记录《恳谈提事记录本》，详细记录会议时间、地点、参加人员、主持人、议题，每个成员的观点、意见等。
3、召开会议议事聚民智。按照符合政策、符合实际、符合群众意愿原则，先后召开村党总支委会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议进行商讨决定，充分落实群众的知情权、参与权、议事权、表决权，提高村级事务决策科学性。为保证会议质量，会议由村党总支部书记向与会人员逐一介绍各项议题的提出人员、主要内容和初步方案，与会人员针对各项议题，逐一发表自己的意见和看法，集体修改完善工作方案。按照少数服从多数的原则，采取举手表决的方式，经三分之二以上与会人员同意，对各项议题形成最终审议意见，明确落实责任、具体措施、目标任务和完成时限。
4、“两委”成员干事解民忧。村“两委”干部分别填写“干部党员公开承诺书”，明确目标要求、推进措施、办结时间等，在村务公开栏内公示。设立村务监督委员会，对村务全程监督、把关和验收，形成审验结果报告，在村务公开栏张贴公示，接受党员群众监督。目前，全镇100余名村“两委”干部做出公开承诺，公开承担办理事项1000余件，所有村全部成立了村务监督委员会，先后提出改进建议和措施650余条，被采纳370余条，提高了村务工作的透明度，强化了村干部施政行为的监督。
5、群众考核评事赢民心。把群众满意度作为检验工作成效、评价考核村干部的重要依据。渠沟镇制定了《农村党支部和村“两委”干部责任目标管理考核办法》，在各村成立评事会，每半年对村干部进行实绩考核，组织村内各级人大代表、老党员、离退休回村干部等，对村干部进行民主评议。对群众满意率低于50%的村务工作，坚持边查边整、边整边改，不断提升基层党建工作的满意度和公信度。村党支部定期召开由专家、知名人士和群众代表参加的听证会，公开接受群众的质询，广泛征求意见和建议，及时改进工作。镇委每年在全镇评选出10个红星村党支部和10个最亮红星党员，进行表彰奖励。
三、成效
1、村级党组织领导核心地位更加稳固。“五事工作制”的实施，党员大会审议等环节和程序进一步强化，从制度上尊重和落实了党员的主体地位，使广大党员、群众代表能够直接参与村级重要事件的讨论决策，密切了党员与党组织关系，增强了党组织向心力，激发了党员的使命感和责任感。目前申请入党的群众比以前明显增多。
2、村干部民主意识和干事热情明显提高。通过全员承诺做事和动态考核评事，镇党委按照“述职+测评+印证+评价”考核办法和群众满意度测评结果，严格兑现奖惩，增强了村干部民主意识，改进了工作作风，强化了依法行政理念，逐步实现由“为民做主”向“为民服务”转变。
3、农村各项工作实现了有序推进。通过干群恳谈、决策议事，村民的事自己议、自己定、自己办，凝聚了民心、民力、民智，提高了决策的科学性，促使村干部放开手脚，大胆干事。渠沟镇郭王村美好乡村建设之初，由于没有群众充分发动参与，部分群众对该项工作不理解有质疑，启动工作开展缓慢。实行“五事工作制”后，各项工作充分尊重群众意愿，广泛征求意见，经过会议讨论、层层把关，施工招标、资金筹集使用等全部公开透明，党员群众一致拥护，美好乡村建设各项工作顺利推进，成效显著。
4、农村党员干部与群众的关系更加密切。实行“五事工作制”后，村干部全员承诺做事，强化了群众监督，村务管理制度民主科学，村里的事情群众说了算，村民的民主权利得到保障，村干部公信度明显增加。
四、启示
该镇“五事工作制”实施以来，累计为村民答复办理完结大小事务多达百件，助推了道路修建、征地拆迁、宅基地纠纷等热点难点问题的解决，显著提高了基层工作能力和村级管理水平。这种新型的党群干群工作模式，顺应了新形势下党员群众对民主政治权利的要求，切实保障和落实了党员群众对村级重大事务的知情权、参与权、表达权和监督权，有力推动了农村基层民主政治建设和各项事业的稳定发展。
