群众路线是党的生命线和根本工作路线。闽清县积极探索基层实践群众路线的新途径，把“项目带动”方法引入党的建设，创新实施了“党建项目带动”，并完善党建项目听证制度，以基层服务型党组织建设推动新农村建设，收到了组织有力、党员有为、群众受益的良好效果。
一、主题设计与创意
在党的群众路线教育实践活动中，从群众最关心的经济发展、生活改善和农村稳定等方面入手，探索党建富民强村的办法，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。把村服务型党组织建设作为农村党建工作的一个总项目，将基层服务型党组织“六有”目标分解为各类子项目、小项目，项目化运作、规范化管理、科学化实施，深化党建项目听证制度，让农村党员群众全程参与并监督项目的生成、实施和评价，受到了群众的欢迎。
二、实施过程与方法
1、围绕三个目标选项目。一是围绕群众增收抓经济型项目。主要以生产性经济项目为主，根据本村的资源优势来创办新的经济项目；通过建立专业合作社，以“支部+合作社+农户”形式，为本村已有的产业项目发展壮大提供支持服务。二是围绕改善生产生活条件抓公益型项目，主要是高山偏僻村党组织针对基础设施落后，群众的生产生活不便，群众渴望改变落后面貌，选择水、路、电等基础设施作为党建项目来抓。三是围绕维护农村安定抓工作型项目，主要针对一些村存在群众反映强烈、急需解决的问题，如由宗派矛盾、征地补偿、财务公开、社会治安等问题引发的上访等。
2、实行三个步骤定项目。采取“走下去听、请上来议、坐下来定”的办法来确定党建带动项目。走下去听，就是组织村两委干部走家入户摸清群众想发展什么项目、盼望解决什么困难，需要村党支部做些什么，为听证会选题和决策提供依据。请上来议，就是在确立某些涉及相关专业的党建项目时，比如企业引进、土地开发、引水、电改、修路铺桥等等，邀请相关专业人员、党员代表、村民代表和有关部门领导召开座谈会，进行会审精选。坐下来定，就是围绕项目听证事项的范围，村两委会先研究初定项目听证议题，再由乡镇把关确定。在召开听证会前3天在全村公告听证事项，通知听证人员；会上进行陈述、质询、申辩、答疑，对项目可行性进行充分论证；会后，根据听证会结果，完善项目方案，并报乡镇党委审核，并以公开栏、通报会等形式将决策结果进行公开、告知听证对象。
3、发挥三种作用抓项目。一是组织动员作用。村党组织充分发挥政治优势和组织优势，带领和引导村委会、党小组、村民小组、老人会和群团组织，积极参与项目的建设。二是协调服务作用。党支部通过协调社会各方面关系，为项目建设过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策信息以及办理证照等方面的支持。三是人才支撑作用。村党支部积极为项目推荐人才，让党员干部在项目中挑大梁，发挥骨干作用。根据项目的需要，有针对性地加强对党员干部培训，提高他们的综合素质和能力，同时也在项目建设过程中发现、培养、吸收人才，改善党员干部队伍结构。
4、带动三级力量助项目。一是县委通过建立挂钩联系点，抓点带面。县领导挂乡包村建立党建联系点，经常深入到乡村调查研究，解剖麻雀，抓点带面。县委组织部对党建项目带动开展较好的村积极培育为党建示范点，对党建示范点以党建专项工作经费的形式予以奖励，提高农村工作积极性。二是县直单位以“结对共建、互动联动”为载体，协助挂钩村抓党建带动项目。全县98个部门单位分别挂钩1-3个村，通过送政策、送资金、送科技、送信息、送法律、结对扶贫，有的单位还下派干部、移植、嫁接项目等方式协助挂钩村做好党建项目的实施。三是乡镇以领导干部下基层为载体，具体指导村党组织实施党建带动项目。乡镇领导每月下村15天，访谈群众30户以上，干部进村入户，当好工作指导员、政策宣传员、科技咨询员、纠纷调解员，帮群众富、解群众忧。帮助配强班子、选准选好项目，在项目实施过程中为村党组织提供具体的指导帮助。
5、强化三项措施管项目。一是建立党建项目库。县委组织部分类建立全县党建项目电子台账，明确项目类别、责任主体、完成时限、项目进展等4大类内容，实行项目动态管理。二是加强督促检查。县委组织部按照各村自行申报的项目计划，联合纪委、宣传部、政法委等几家单位，以季度检查、年度检查的方式进行抽检，发现问题及时解决，促进项目顺利实施。三是建立评价奖惩机制。项目的评价以群众满意为标准，每年各个村召开由全体党员、村民代表和村中其他各界代表参加的民主测评会，既评已实施完成的项目，也评村干部的工作、思想、作风、廉政方面表现。各乡镇将群众评议情况与干部的考核、使用和工资、奖金挂钩，优秀的给予表彰奖励，对群众不满意的进行诫勉谈话，并扣除奖金，对连续两年被群众评为不满意的坚决予以调整。
三、成效与反响
2011年池园镇井后村就“农改超”项目举行了听证会，部分村民代表坚持抬高租金增加村财收入，受邀参会的老干部和企业家认为租金太高易造成投资商压力，不利于项目引进，建议适当降低价格，在租赁期限、租金给付方式上“作文章”。经反复推敲，绝大多数听证代表认为降低租金比较合理，并最终把租金大幅下降至每年7.5万元。当年底，就有投资商承包了“农改超”项目，红火的经营带旺了周边商铺的生意，提高了村集体沿街的10多个店面租金，仅店租每年村财就增收50多万元，村将店租收入一部分用于村60岁以上老人每月500元生活补贴，实现了群众满意、村两委会满意的“双赢”效果。
省璜镇玉水村是一个高山偏僻的小山村，总人口不到400人，交通不便、群众就学就业困难，2011年在村党支部带领下将村造福搬迁工程项目作为一个党建项目来抓，村民主动参与到了项目的选址、规划、建设全过程，当全村住进集镇上套房式的安置楼房时，村民们喜气洋洋。如今的玉水新村传唱着三个“想不到”，想不到，搬迁后，大龄青年都结婚了；想不到，我们居住的条件跟城里人一样；想不到，老年人和留守妇女在自家就有就业机会。今年3月该做法被省电视台《福建农村新闻联播》采访播出。
池园镇井后村、省璜镇玉水村是近年来闽清县实施党建项目带动的一个缩影。2013年以来，全县实施新一轮经济型党建项目177个，完成公益型项目113 个，完成工作型项目85个。如今，通过实施党建项目带动工程，一批制约农村发展的水、路、电等基础设施得到了改善，一批影响农村改革的热点难点问题得到了及时解决，一批富有带动效应的经济项目开工上马，党建工作打开了新局面，取得了一定成效。全县农民专业合作社已发展到189家、各类示范基地48个，26个贫困村突破村财“零收入”，120多个村集体经济得以壮大，新增硬化通村道路575公里，44个村新修建农民公园，54个村新建农民住宅小区，农村基础设施进一步得到完善，新农村建设呈现出蓬勃发展的良好势头。2012年全县农村上访案件49件，同比下降70%，没有一件是由村集体决策引发。
四、重要启示
启示之一：必须尊重群众的主体地位，充分依靠农民群众的力量推动农村科学发展。实施党建项目带动，深化党建项目听证，充分尊重群众的首创精神，有效化解新农村建设中存在的矛盾和问题，激发了干部群众参与实施党建项目的积极性，让群众自觉地把“政事”当“家事”，变“一人说了算为大家说了算”，推动了项目决策的民主化、科学化。
启示之二：必须增强服务群众功能，切实加强基层服务型党组织建设。通过实施党建项目带动工程，找到了党组织发挥作用的途径，也展示了党组织和党员干部的形象和风貌，推动了农村经济和社会事业的发展，群众对村党支部、村委会也更加尊重和支持，提高了基层组织在群众中的向心力和凝聚力。
启示之三：必须发挥党组织核心作用，不断提高富民强村的能力水平。实施党建项目带动，使农村党组织在党建项目的组织、指挥、管理和监督中得到锻炼，增强了民主意识，提高了做好党建工作和发展经济的能力。
