【案例背景】
在第二批党的群众路线教育实践活动中，湖北省孝感市孝南区针对当前新农村建设中人才、资金等服务资源匮乏难题，坚持边学边查边整改，加大统筹、整合、协调力度，通过选派100名区直单位“一把手”担任村“第一书记”、选聘100名企业家担任村级“发展顾问”，选派100名专技人才担任人才志愿者到村开展服务，推进组织资源、社会资源、人才资源“三下沉”活动，引导派聘对象带着责任服务群众，带着感情融入群众，带着项目惠及群众，推动工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，经费投入向基层倾斜，畅通联系服务群众的“最后一公里”。
【主要做法】
1、坚持内派外聘，实行“双向对接”，聚集优质资源。按照出生地、工作过的村或结对村确定帮扶村，选派区直单位及下属副科级二级单位“一把手”到村担任“第一书记”，让“第一书记”既想出力，也能出力；根据村级工作基础和发展现状，乡村两级通过巧打“亲情人脉牌”、“资源优势牌”、“政策优惠牌”等形式，把群众最认同、最期盼、最信服的本村籍能人确定为村级“名誉书记”或“发展顾问”；从区乡两级选派30名优秀医生、50名农业科技人才、20名文艺骨干，开展“支医”、“支农”，“人才?基地”对接和“人才进村?服务下乡”活动。
2、严格服务管理，推行“组团服务”，引导发挥作用。在制度设计上，派聘对象任期一定三年，明确由“第一书记”牵头联系发展顾问和人才志愿者“组团服务”。派聘对象根据帮扶村的实际情况，与村“两委”成员制定帮扶方案或工作计划，年初，派聘对象对帮助村级发展事项进行公开承诺，年终对完成情况向村民代表通报。
3、注重激励扶持，实行“多方联动”，激发持久动力。一是政策激励。在同等条件下，赋予村级“发展顾问”和“名誉书记”集体资产资源经营处置、土地流转发包、创业贷款等方面的优先权。二是政治激励。是机关干部、事业单位专技人才的，与年终考核、职务晋升、职称评定挂钩；是回归创业人员、致富带头人的，优先列为村级班子后备干部人选，推荐担任“两代表一委员”。三是荣誉激励。区委每年开展一次评选表彰。
【成效反响】
1、提升了农村基层组织服务能力。盘活了农村人才资源，提升了村级组织凝聚力、战斗力和服务水平，也为村“两委”换届储备了一批村级后备干部队伍。全区建立了1229人的村级后备干部库。
2、搭建了能人回报桑梓工作平台。推动社会资本与农村资源优势的有效对接，引导资金、项目、人才、信息“回归”，把在外人才资源转化为内在发展优势，实现家乡发展与自身发展的共赢，有效推动了农村经济社会发展。目前，全区共选聘336名外出能人担任村级“发展顾问”，筹集资金5000多万元，引进村级发展项目128个，提供各类致富信息500余条。
3、激发了农村公益事业建设热情。坚持“输血”与“造血”并重，派聘对象有钱出钱、有力出力，或结对帮扶困难群众、关爱留守儿童，或捐资修路、挖塘、改水等，致力公益事业，帮助村级发展解决一些重难点问题，昔日农村正在悄然发生变化。据初步统计，共兴办实事500余件，其中扩挖塘堰120口、清渠10.5公里、硬化村湾道路3000多米，修建村级垃圾池120处、安装路灯150盏、绿化植树2000余棵、开展送医送药和文体活动30余次，新改扩建村党员群众服务中心5个。
【启示意义】
1、加强基层党组织建设是重点。基础不牢，地动山摇，基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推动科学发展、维护社会稳定的基础力量。基层党组织建设抓得好不好，直接关系农村的改革、发展、稳定的大局，关系着农村经济社会的又好又快发展。加强农村基层党建工作，是新时期党在农村的历史任务，对于巩固党的执政基础，保证社会各项事业的顺利发展具有十分重要的意义。
2、整合资源工作下移是方法。基层党建工作之所以难，是因为难在资源、资金上。组织部门作为党建工作的牵头单位，树立构建“大党建”格局意识，整合各类资源,特别是整合部门、企业和社会资源,形成强大合力,支持基层党建工作。实施“三下沉”活动以来，全区各级党组织、区直单位以及全体派聘对象形成工作合力，始终坚持把帮扶基层工作放在全区发展大局中去谋划和推进，做到帮扶工作与中心工作同统筹、同部署、同推进，最大限度地让派聘人才施展才华、做出成绩。
3、服务基层村民群众是根本。面对面同群众打交道，是群众衡量党风政风的标志，也是群众得实惠的具体体现。“三下沉”活动引导派聘对象带着责任服务群众，带着感情融入群众，带着项目惠及群众，与群众面对面交流、点对点联系，和群众拉家常、交朋友，让群众在遇到困难和困惑的时候，想得起干部，找得到干部，靠得住干部。一方面基层村民群众在“三下沉”活动得到实惠，活动也受到村民群众的广泛赞誉；一方面党员干部增强了服务群众意识，提高了服务群众能力，在服务群众中受教育，改作风。
