民乐社区位于市区西北部，现有住宅楼34栋，居民2012户、6123人。社区党委下设4个党支部，直管党员122人，在职党员173人。近年来，民乐社区党委在实践中探索、在创新中提升，逐步形成了社区党委、居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”，协商社区事务、开展社区服务、创建和谐社区的社区党建工作法，社区先后荣获全国文明单位、文化先进社区、学习型家庭创建示范社区等国家级荣誉8项，江苏省文明社区标兵、和谐示范社区、民主法治示范社区、最美基层干部等省级荣誉13项，市、区级荣誉数十项，扮靓了和谐、民乐的新品牌。
问题激发创意——坚持问题导向，从破解社区长期存在的矛盾困难入手，集中各方智慧合力，在攻坚克难中构建起“四位一体”工作法
民乐社区始建于1995年，是全国最早的一批安居房，也曾是我市较为典型的“问题小区”，问题集中体现为“差、无、多、难”。“差”就是基础条件差，环境卫生差，房屋质量差，生活秩序差，配套服务差；“无”就是居民无活动室，居委会无办公室，集体无一分钱；“多”就是下岗失业人员多，上访集访多，无理取闹多，邻里纠纷多，车辆丢失多，社区叫卖多；“难”就是物业费收取难，小区停车难，公共设施维修难，文化活动组织难，党建工作开展难。随着经济社会加快发展，老问题没解决，新问题又来了，社区居民怨声载道、普遍不满。
面对社区令人头痛的“烂摊子”和一大堆棘手难题，社区居委会党委书记、主任刘卫民带领社区一班人把化解矛盾问题放在首位，以解决突出问题打开局面。针对楼房质量问题，他们无数次上门相关部门、无数次打电话联系相关单位，没花居民一分钱解决了楼房质量鉴定和隔热铺设问题，赢得了居民的开心笑容；针对环境问题，他们组织业主委员会开会，广泛听取意见并将意见转给物业公司，先后解决了下水道清理、路灯开亮、环境整治、绿化加强等问题，赢得了群众的信任；针对物业费收缴不足10%、物业突然撤出的问题，他们一方面上门找到物管公司，晓之以理、动之以情，招回了物业公司，另一方面通过业主委员会动员大家交齐了拖欠多时的物业费，赢得了物业公司的支持……随着一个个具体问题的成功解决，群众的心气逐渐顺畅了，小区的和谐氛围开始显现。
矛盾问题虽然得到了成功化解，但也引发了刘卫民一班人一连串更深层次的思考：人的工作要超前，等发生问题就晚了，但是如何超前解决问题？业主和物业为何屡屡发生矛盾？社区不和谐的音符为何总是出现？问题的症结是利益纠葛，但是如何才能平衡各方利益、尽可能彻底消除矛盾？显然，原有的社区管理体制和服务手段已难以适应，改革势在必行！但是怎样改？经过反复思考研究，一个大胆的创意在刘卫民的脑海中闪现了：为何不建立一种机制，把原本脱节的社区居委会、物业公司和业主委员会三家联合到一起，把三股分散的力量拧成社区和谐建设的一股绳，这样不就可以面对面地沟通协调、面对面化解矛盾解决问题了吗？刘卫民的提议得到了大家支持，由此社区居委会、物业公司和业主委员会联合办公的思路诞生了，很快又加上居委会党委，形成了一种全新的“四位一体”社区党建工作法。
机制保障运行——注重建章立制，从清晰互补的角色定位入手，逐步健全了一系列务实有效的制度机制，以丰富的内涵支撑起“四位一体”工作法
民乐社区“四位一体”工作法就是，在社区党委的统一领导下，成立党组织、居委会、业委会、物业公司四方联合工作委员会，按照“决策一体、服务一体、资源一体、目标一体”的思路，明确定位，健全机制，整合资源，合力推进社区建设。
厘清角色定位。在“四位一体”联合工作委员会中，社区党委书记担任联委会主任，居委会主任、物业公司经理、业委会主任担任联委会委员，社区的人财物由联委会统一管理使用，物业公司的人员任免、资金使用、资产管理，必须经联委会批准。社区党委在社区治理机构中居于核心地位，依照《党章》的规定开展工作，建立健全社区党组织，加强社区党员教育管理，发挥党员的先锋模范作用，带领社区居民开展工作；社区居委会是居民自治组织，负责社区内的低保办理、扶贫帮困、计划生育、民事调解、拥军优属等事务；物业公司是小区社会化、市场化、专业化的服务组织，负责小区房屋维修、清扫保洁、安全防范、车辆停放、公共设施的养护等事宜；业主委员会是业主大会的执行机构，根据业主大会的决定行使签订、变更、终止物业管理委托合同以及监督物业费的使用等职责。以联委会为主体的“四位一体”工作机制，使原来各不相干、时而摩擦的主体交叉任职、各司其职，有效形成了关系顺畅、职责明晰、力量聚合的社区管理服务新架构，进一步凝聚起工作合力。
明确工作原则。民乐社区联委会成立后，社区党委建立了三大原则：即坚持党的领导核心原则、坚持社区依法自治原则、坚持以党员和群众为参与主体原则。党的领导核心原则，是指社区党组织在与其他三家社区组织民主协商、合作共事中，发挥引领、带头、示范的领导作用，以协调、服务来落实党的领导。社区依法自治原则，是指社区党组织要支持和保证社区自治组织和居民依法实行社区居民自治，不包办、不替代其他社区组织依法行使职能，避免将政府组织间的上下级关系强加于社区自治组织。党员群众为参与主体原则，是指充分利用四家社区组织各自联系一部分党员和群众的有利条件，倾听意见和呼声，最大限度地动员全体党员和群众满腔热情地投入到社区建设中去；加强对社区党员和群众的宣传教育，使他们对社区公共事务的参与更有热情、更有理性、更有智慧、更有能力。
健全工作制度。一是联合办公制度，社区党委、居委会、业主委员会、物业公司集中入驻办公大楼联合办公，实现一体化运作，使社区从多个“松散体”聚合成一个“联合体”。二是会办督促考评制度，每周一召开办公例会，联委会研究部署工作安排，按照责任分工抓落实、相互制约抓管理，每天检查考评，每周一上会通报，每月进行奖惩。三是集中服务制度，把医疗卫生、法律咨询、劳动就业、计划生育、升学指导等14项服务功能集中到社区服务中心，居民一个电话，中心便会定时定点入户服务，实现了社区服务方便快捷零距离。四是公开监督制度，组织社区居民代表成立了社区监督委员会，对联委会进行民主监督，社区收支全面公开，账目每月公布一次。五是社区建设研讨会制度，成立了社区建设研讨会，围绕社区管理和社区建设发展出谋划策，近年来提出的70余条意见建议有20多条被联委会采纳。六是志愿服务制度，建立14支党员志愿者服务队伍，开展环卫、绿化、巡逻等各种服务，10年来民乐社区志愿服务受益者多达730多户次、6200多人次。七是楼栋党代表制度，社区党委向34栋楼委派了党代表，协助楼长参大事、做小事、管闲事、夸好事、纠错事、谈心事。八是爱心帮扶制度，党员结对帮扶困难群众，以党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用凝聚人心。
实践检验成效——紧扣居民满意，突出抓好平安建设、环境提升、为民服务、文化建设和社区发展，彰显了“四位一体”工作法的实践价值
平安建设成果丰硕。社区管理改变了过去“党员唱独角戏、群众当旁观者”的状况，开创了“党委发动、党员带头，社会协同、公众参与”的新局面。社区志愿者服务队伍积极参与社区治安巡逻、调解邻里矛盾、劝导不文明行为等活动，成为社区中的一道靓丽的风景线，社区治安环境得到了根本改变，连续10年未发生集访和刑事案件，荣获泉山区首批零犯罪案件社区。大力实施“军警社校”未成人辉煌工程，开创了氛围教育、直观教育、疏导教育、激励教育相结合的未成年人“连环教育法”，连续5年组织开展了“七彩假日夏令营”活动，社区荣获“徐州市未成年人零犯罪社区”称号。
社区环境大幅提升。社区从最初连一间办公室都没有，发展到现在拥有办公场所200平方米、活动场所400平方米的全功能居委会，健身活动室、图书阅览室、乒乓球室、棋牌室、居民俱乐部、党建活动室、法治宣传广场、文化宣传长廊一应俱全，图书杂志11000多册，健身广场2000平方米。利用23万元政府财政补助资金，将社区路灯全部安装到位，并配备了传达室。小区广场建成了水磨石地面，四周种上了花木，变成了优美的小花园，成为居民休闲活动的好去处。现在走进民乐社区，根本看不出老旧小区的样子，社区秩序井然，道路平整顺畅，环境干净整洁，树木绿荫葱葱，居民楼下、小区广场不时传来欢声笑语，让人赏心悦目。
居民难题有效解决。建立了社区民生服务中心，完善了服务体系和服务功能，为困难群体提供幼儿教育费、学费、社区医疗服务费等各种优惠，对低保、残疾、下岗等困难户物业费减免30%—50%，让他们感受到了社区的温暖。为解决轻丰小区206户居民吃水难题，联委会多方协调、逐层反映、奔波20多次，通过政府、水务公司、社区居民筹集资金40多万元，更新运水管道，实现水表入户，彻底解决了长达12年之久的老大难问题。居民周长凤家最为困难，一家三口靠她在外打临工维持生活，刘卫民书记便带头结对、重点帮扶。76多岁的高本真老人和老伴从新疆迁到民乐社区后，没有经济来源，生活陷入了窘境，社区为他们申请了低保，并帮助他们摆起了一个日用品摊位，使他们的基本生活得到保障。目前，民乐社区现已形成了“难有所帮、残有所助、弱有所持、老有所养”的社区服务新格局。
文化氛围日益浓厚。在全市率先成立了居民艺术团，下设腰鼓队、军鼓队、健身操队、舞蹈队、太极拳队和合唱队，成为“社区风采展示队、便民健身指导队、党的政策宣传队、精神文明建设工作队”。现在，民乐社区的各类文化活动形式多样、丰富多彩。早晨，太极拳、功夫扇打得虎虎生风；上午，阅览室读书人看得津津有味；下午，棋牌室棋迷牌友博弈得难解难分；晚上，歌舞队表演得热热闹闹，和谐的氛围让社区居民乐在其中。社区每年组织开展的“文明和谐社区先进个人”、“十佳学习型家庭”、“社区标兵”等评选活动，进一步营造了争先向上的良好氛围。居民辛梅芝用“三少一多”道出了大家的心声：“友谊在交往中建立，矛盾少了；心态在活动中平衡，怨言少了；健康在健身中延续，生病少了；形象在风险中塑造，志愿者多了！”文明之花在民乐社区竞相绽放，先后有60人次被评为优秀共产党员，210人次被评为文明先进居民，36人次被评为文明社区先进工作者，16人被评为“社区群众之友”。
社区发展能力持续增强。民乐社区实施“四位一体”工作法，实现了工作理念由管理向服务、制约向疏导、说教向爱心、参与向奉献的转变，工作格局从不愿管、无人管到联合管、大家管的转变，社区工作有序推进。开通民乐社区服务网站，实现了电化教学、网络办公，社区管理步入了规范化、制度化、科学化轨道。如今，在民乐社区意见有人听、事事有人办、困难有人解，物业费收缴率由最初的10%到90%多，居民物业融洽相处，居民生活省心放心、安心舒心。对于今后的发展，民乐社区用四句话来描绘：“当你走进民乐一定感到文明快乐，走出民乐的居民一定在创业拼搏；民乐的居民都在幸福生活，民乐的环境优美祥和；民乐管理规范有序，群众便利满意地生活；文明祥和为群众，安全满意在民乐！”
凝炼促进升华——经验值得借鉴，民乐社区党建工作的创新思路、成功做法、宝贵经验具有典型意义，“四位一体”工作法为社区党建提供了模板
为民服务是核心。坚持以人为本，服务好、维护好、发展好人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是推进和谐社会建设的永恒主题。民乐社区党组织一班人凭着一种为民服务、无私奉献、坚忍不拔的精神，一切为了居民，一切依靠居民，全心全意为社区居民服务，扑下身子去看去听、去想去干，居民的事不论大小都上心关注、用心解决，不仅解决了困扰居民的难题，而且从根本上赢得了群众的理解、信任和支持。正如刘卫民书记所说：“什么是和谐？让群众看到我们在用心办实事、做好事，让基层老百姓满意、安居乐业、说共产党好，这就是和谐。”
整合力量是关键。做好基层群众工作，单纯依靠专职工作人员的力量是不够的，必须充分调动广大居民的积极性和创造性。民乐社区突出集体的力量，把“大家”两个字放在重要位置，注重将社区所有力量整合为一体，做到了“小区管理靠大家”。的确，在管理社区、服务群众、解决难题实践中，通过调动“大家”的积极性，凝聚“大家”的智慧和力量，“大家”群策群力投身社区建设发展，开创了“有了问题大家一起合力解决”的新局面。民乐社区“四位一体”工作法的成功实践表明，整合资源、优势互补、集聚起“大家”的合力是做好基层工作的一条重要经验。
完善制度是路径。基层社区治理是一项系统工程，不仅要有解决一时一事的办法，更有要解决共性问题和长久管用的路子，这就是规范完善的制度机制。民乐社区不仅有“四位一体”的工作架构，更有一系列与之配套的科学规范、务实有效的运行落实制度机制。随着这些制度的全面实施和逐步完善，民乐社区在扭转昔日管理混乱局面的基础上，逐步走上了日益规范和持续发展的良性发展道路。民乐社区“四位一体”工作法的实践表明，规范科学的制度化管理是加强基层党建工作、完善基层社会管理的必要支撑，也是从根本上做好基层工作的有效路径。
尊重民意是基础。民意比天大，只有顺应民意，才能让群众满意。民乐社区注重发挥业主委员会、联委会、楼栋党代表等制度的作用，在解决社区问题时，主动上门征求居民的意见，充分吸收大家的建议，反复协调各主体的意愿，夯实了各项工作的民意基础；在推进工作过程中，做到全面公开，接受群众监督；在衡量工作成效时，请居民评判，真正让社区居民满意。民乐社区尊重大家意愿、坚持群众满意标准的民意化实践启示我们，基层工作与群众面对面，内容就是解决群众所急所想和所需所盼，因此尊重民意是应有之义，也是重要基础所在。
问题导向是方法。从一定意义上讲，问题是引导工作推进的重要方向和路标，也是牵引工作创新的重要推动力。民乐社区“四位一体”工作法正是源于解决问题的实践中，突出问题导向成为工作方式创新的源动力。民乐社区一班人一开始正是在解决问题中，生发出了“四位一体”的良好创意、生发出解决问题的灵感和睿智，也是在有效解决问题的过程中，促进了“四位一体”管理制度的完善和为民服务水平的提升。民乐社区的实践证明，坚持以问题为导向、在破解建设发展难题中推动工作创新，是基层工作一个行之有效的方法。
党的领导是保证。火车跑得快，全靠车头带。民乐社区党组织充分发挥核心作用，始终牢牢把握社区建设发展的正确方向。党组织一班人遇到困难总是冲锋在前、率先垂范，尤其是书记刘卫民更是身先士卒、以身作则。在党组织的引导带领下，每位党员干部充分发挥先锋模范作用，积极参与社区建设，为社区居民做出表率、树立榜样，彰显出党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。民乐社区的生动实践再次说明，坚强的基层党组织、发挥带头示范作用的党员队伍，是我们各项工作成功的重要保证。只要党组织发挥了“火车头”、“领头雁”的作用，我们的各项工作就会无往而不胜。
