乡镇干部住社联村、住夜联民制度是指在乐清市当前“多村一社区”的框架下，向每一个村派驻1-3名乡镇干部，既负责联系村和社区的工作，又每周至少住夜2次，到干部群众家里了解民情、沟通思想、解决问题。
一、实施背景
乡镇干部是党在基层的执政骨干。在群众路线教育实践活动中，乐清市针对乡镇干部队伍作风建设进行专门调研，发现有三方面问题需引起注意：一是乡镇行政区划调整后，全市31个乡镇撤扩并为17个，乡镇区域管理幅度扩大；二是建立98个农村新社区后，进入村、社双轨运行时期，一方面建立社区为群众提供了公共服务平台，另一方面以单个行政村为单位的基层治理模式没有改变，容易出现镇村干群隔层、工作脱节的问题；三是部分乡镇“机关化”和干部“走读”现象比较普遍，部分乡镇干部没有真正下去，存在“乡镇晚上无人”的现象，难以适应农村生产生活方式需要；四是全市共有乡镇干部2392人，干部资源比较充足，但需设置有效的载体推动重心下移。为此，该市建立乡镇干部“住社联村、住夜联民”制度，推动干部力量向基层一线倾斜、工作重心向基层一线转移。
二、主要做法
（一）住社联村：依托农村新社区服务平台，推动乡镇干部重心下移。充分整合乡镇驻村干部、区划调整后在被撤并乡镇所设办事处的干部、乡镇职能科室干部以及改非领导干部等干部资源，每村派驻1-3名干部，负责联系村里的工作，做到既分兵把口，分头指导好村务；又集中兵力，有效处置社区或村的重大事情。具体做到“四个五”：一是“五必知”，即社区和联系村基本情况、党组织及其他组织情况、社会不稳定因素、社情民意必知、涉农事项及政策必知。二是“五必到”，即落实乡镇重要工作、召开社区或村重要会议、发生突发性群体事件、举办社区或村重要活动、解决社区或村重大问题必到。三是“五必办”，即乡镇布置的中心及重点工作、群众反映的热点难点问题、涉及职责范围内村社问题、联村群众的委托事项、上级交办的工作任务必办。四是“五必访”，即发生重大变故的居民、禁毒和信访及矫正对象、困难党员群众、发生重大纠纷的居民邻里、房屋出租户及新迁入居民必访。
（二）住夜联民：开展“夜学、夜访、夜谈”活动，促进干部群众“心连心”。每位乡镇干部每周住夜2次，每天每个乡镇住夜人员不少于5人、每个社区住夜人员不少于2人，并开展“夜学、夜访、夜谈”活动。一是“夜学”强素质，采取乡镇干部轮流授课、组织观看课件、举办村民论坛等多种形式，引导基层党员群众利用业余时间“充电”。二是“夜访”听民意，开展以“入村、入户、入座、入题”为主要内容的“四入”联民心活动，并以“今夜我在村里”微日记的方式记录“基层走亲”情况。三是“夜谈”化难题，通过组织党员会议、“能人志士”座谈会、村干部专题会等形式，经常性研究联系村近期工作，分析解决存在的困难和问题，尤其是开展住夜议事，经常性组织村干部研究本村近期工作，对存在的困难进行分析解决。
（三）工作保障：坚持“公示、测评、考核”三措并举，确保干部扎根基层。一是行踪公示。乡镇 “住社联村”干部履职承诺、践诺情况在社区公开栏和所联系村的村务公开栏定期公布；各乡镇每周住夜值班干部名单、举报电话等在政务公开栏中公布。发放注明干部姓名、职务和电话的“便民联系卡”，公开接受群众监督。二是民情测评。乡镇严格执行“每周一天无会日”，确定每月15日为民情沟通日，拓宽民情政情互动渠道。推行“驻村百晓”、民情日记、民情档案等做法，多途径了解基层群众生产生活情况和利益诉求。乡镇每月召开一次“住夜联民”工作例会，听取情况汇报，研究解决工作中出现的问题和困难。三是监督考核。将“住社联村、住夜联民”情况作为干部年终考核和奖惩重要依据之一。各乡镇每月对干部“住社联村、住夜联民”情况进行自查，纪检、组织部门成立专项督查组不定期督查，并聘请人大代表、政协委员、党代表及老干部为作风建设监督员进行监督。
三、主要成效
（一）干部下去成了“主旋律”。一些地处偏远山区的群众表示，过去一到晚上几乎找不到乡镇干部，现在到社区都能一找一个准，与他们打交道办事更容易了。该市共有1327名乡镇干部参加“住社联村”，占乡镇干部总数55.48%，有2219名乡镇干部参加“住夜值班”，占92.77%。
（二）群众办事有了“主心骨”。乡镇干部住在基层的时间越多，深入群众、融入群众的时间就会越多，工作也就更加务实了。该项制度实施以来，已收集村情民情5400多条，解决热点难点问题3300多个，化解不稳定因素207个。
（三）中心工作推进有了“主战场”。尤其是政策处理、计划生育、城乡绿化等中心工作进展明显加快。在本次村级组织换届中，从全面铺开到圆满完成仅历时2个月时间。在“三改一拆”工作中，今年1-5月共拆违71多万平方米，大大超过往年拆违速度；旧住宅区、旧厂区和城中村改造均已超额完成温州下达任务。
四、工作启示
（一）乡镇是密切联系群众的最关键环节，乡镇干部只有用脚步丈量民情”，成为联系群众最直接、了解群众最明白、服务群众最有效的干部，才能真正做好乡镇工作，真正成为党在基层的执政骨干。
（二）乡镇是维护社会和谐稳定的根基所在，乡镇干部只有全力以赴地抓好涉及和谐稳定的难事，不遗余力地办好事关群众利益的实事，不厌其烦地解决群众的烦心事，才能以真心服务群众获得群众的真心拥护。
（三）乡镇是落实各项决策部署的前沿阵地，是抓落实的“最后一公里”，乡镇干部就要着力提高执行力，敢于担当、敢于负责，真抓实干、攻坚克难，在抓具体、抓实在、抓深化中确保政策到位、工作落实、任务完成。
