乐清以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在市管干部中推行“驻村服务员”制度，按照“一人一村、一月一访、三年不变”的原则，推动市管干部“一插到底”，联村帮扶、联民解忧，真正实现作风在一线转变、本领在一线锤炼、工作在一线推进。
一、实施背景
一是强化干部基层锻炼的需要。据统计，全市机关部门市管干部中没有镇街工作经验的有334人，离开镇街领导岗位10年以上的有54人。这些干部不同程度存在用机关思维想问题、用机关套路办事情的问题，在推进市委、市政府“三改一拆”、“五水共治”等涉及基层的中心工作，以及处理基层信访和宗教问题中显得力不从心，处理复杂问的能力有限，在急难险重任务中的担当意识不强，只有把他们推到基层第一线，才能增强基层工作阅历、强化担当意识，推进培养“狮子型”领导干部。二是推动干部接地气的需要。相当部分机关领导干部习惯于坐在办公室想问题，下基层也是去镇街多，到农村少；听镇街干部汇报多，与农村群众沟通少；去镇街开会多，进农户唠嗑少，与基层群众隔着一层纱，对群众的需求不了解，对群众的诉求不重视，不能站在群众角度换位思考，群众见领导干部难、办事难，对党和干部在群众的形象造成不良影响。三是推进农村各项工作的需要。乐清正处在全面深化改革、实现“赶超发展、再创辉煌”的关键期，“五水共治”、“三改一拆”等中心工作和“小微创业园”等重点工程在农村落地与推进，导致农村出现矛盾纠纷多、信访压力大等问题。需要领导干部率先示范，带动普通干部到农村一线助推工程建设、矛盾调解、治安维稳等各项工作。
二、主要做法
一是市管干部全员驻村，实现“一人一村、一年一考、三年不变”。市管领导干部每人派驻1个行政村，在实现驻村服务“全覆盖”基础上，注重做到部门职能、干部专长及驻村实际“三结合”。如将党群、政法部门干部派驻“软、散、乱”后进村，将国土住建部门干部派驻“中心村”，将科教文卫干部部门派驻“专业特色村”，实现驻村服务和驻村需求同频共振。建立“一年一考”制度，市委组织部年终采取看变化、看作用，问群众、问单位“两看两问”方式，设计“下村数、走访群众数、解决实际问题数”等量化项目，对驻村服务员进行年度考核，考核结果在单位和村双向公示，并纳入干部履职档案。实行驻村服务员和村两委主要干部“1+2”结对制度，驻村服务周期与两委干部任期一致，无特殊情况保持3年不变，对在3年内退二线的市管领导干部，由市委组织部及时选派新提任市管领导干部与退二线干部共同驻村服务。
二是开展“干部在您身边”活动，做到“亮身份、访农户、记民情”。“亮身份”，即驻村服务员在村务公开栏常年公布个人基本信息及联系方式，挨家挨户发放“驻村服务联系卡”，方便群众监督联系。“访农户”，即驻村服务员利用晚上、节假日等时间，全年内走遍村内每户群众，每月对特困户、致富户、务工户、信访户、老党员进行重点走访，做到挨家挨户走一遍、男女老少见一面、大事小事问一声、大忙小忙帮一件。“记民情”，即由市委组织部统一制作《驻村服务日记》，人手一本发放给驻村服务员，在走访农户时详细记录家庭结构、经济状况、思想动态、存在困难和意见建议等情况，在每月参加村党员大会、村民代表会议、村两委会议时，详细记录村情动态、发展思路等。
三是把解决实际问题摆在首位，做到“增添一份亲情、赢得一方民心”。推行解决问题“五步工作法”，按照“发现提出问题、研讨问题、提出解决办法、抓落实、总结和督查”五个步骤进行查摆、解决问题。如针对上来桥村筹建农贸市场需缴纳巨额人防工程易地建设费问题，驻村服务员林佳节共同和村干部、人防办研讨，提出修改项目基础埋置深度对策，为该村节省了130万元资金。按照“四具体两公开”程序抓好重点问题解决，明确具体问题、具体整改措施、具体时限和具体责任人，对问题解决过程和结果进行公开。如采取“河道整治督查长”方式，将市管干部驻村服务员推至全市1078条河道治水一线，和村居干部责任捆绑，每季度公布整治进展情况，接受群众监督。建立镇街、部门联动解决问题机制，对需要镇街、部门协调解决的问题，由驻村办梳理后报告分管市领导，以现场办公会形式协调解决。
三、初步成效
一是促进了干部作风转变。市管干部带头深入基层，通过协调处理基层矛盾和群众困难，对群众的疾苦、农村的困难、工作的瓶颈，有了切实感受，树立了“敢于负责、敢于碰硬、敢于担当”的意识。通过建立干部“一线”绩效考评方法，以群众满意度衡量干部干事业绩，进一步促使了干部转变作风。一些普通干部反映，单位班子领导每月进村入户，对基层情况关注度大大提高，自己不想下村都难。二是密切了党群干群关系。市管领导干部带头走进农村，走进农户，走进信访一线、矛盾前线，切实把群众呼声和意愿作为工作的第一信号，把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，使很多矛盾在基层得到化解，一批民生问题在基层得到“会诊”，给基层群众带来了实惠，也掌握了基层信息、维护了基层的和谐稳定。目前，全市938位市管干部共已走访群众11728户，为群众解决实际问题3700余件。三是助推了各项工作落实。在推进“五水共治”、“三改一拆”等中心任务中，市管干部深入基层与群众交流沟通，使他们对市委市政府在想什么、愁什么、干什么等方面形成了共识，并通过利用各自能力本领、社会资源、单位职能等，助推了各项任务在基层落实。如在市委、市政府出台《城乡污水处理设施建设计划（2014-2016）》和《污水集中处理管理办法》后，市管干部驻村服务员第一时间传达学习文件内容，并带领村干部挨家挨户走访群众，顺利推进农村生活污水分类治理，目前第一批16个试点村已完成项目设计，预计9月份完工；第二批62个村、第三批30个村也将陆续启动。
