浙江省奉化市尚田镇位于宁波市组团式大都市最南端，是“中国草莓第一镇”、“中国布龙之乡”。尚田镇面积156.1平方公里，人口4.2万，42个行政村。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，尚田镇以“为民务实清廉”为主题，以“反对四风，服务群众”为重点，用“三访”让村民说事，以“五心”为村民办事。
一、用“三访”让村民说事
一是在“入户夜访”中让村民说事。自2012年起，尚田镇推出联村干部直接联系群众的“入户夜访”制度。这是尚田镇既为转变干部工作作风又为改变干部服务群众工作中“时间错位”现象而推出的一大举措，落脚点在于了解村情、体察民意。全镇42个村按区域划分为方门、尚田、葛岙、横山和印山5个片区，由镇班子成员带头联系重点村、矛盾复杂村和经济薄弱村，其他联村干部各联系一个村。按照规定，镇干部每月夜访至少4次，夜访重点对象为党员、村民代表、困难户和信访户等。每位镇干部都有一本工作手册，记录所联村的重大事项和联村工作的开展情况，以便有的放矢地为群众解决实际问题。2013年5月20日的《宁波日报》刊登了报道尚田镇干部夜访的文章：《村情民意调研员，群众信访调解员，富民强村服务员——尚田镇干部入户夜访常态化》。今年开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，尚田镇深化原有“入户夜访”制的内涵，联村干部们纷纷带着问题和主题去夜访，并以“联村全员化、农户全走遍、工作全覆盖”为夜访目标。
二是在“定期接访”中让村民说事。自2012年年底开始，尚田镇42个行政村均实行“村民说事”制度。为了让村民有地方“说事”，尚田镇依托五个片区的党代表工作室开展每月一次的民情接访活动；借助各村的便民服务中心开展每周一次的村民接访。“村民说事”那天，党代表、联村干部、村干部与群众面对面，及时全面地了解村民群众的需求。镇干部在接访过程中，对村民群众反映的问题，有法律依据的按法律办，没有法律依据的按政策规定办，没有政策规定的按惯例办，没有惯例的协商办，协商办不了的，说明原因，赢得群众的理解；对客观条件所限，一时难以解决的问题，向群众讲明情况，拿出逐步解决问题的方案；对提过高要求的村民，多渠道、全方位做思想疏导工作，在政策允许的范围内适时解决他们的问题。一年多来，尚田镇已累计开展“说事”活动1200余次，接待“说事”村民6000余人次，处理涉及“三改一拆“、“五水共治”、农业发展、基础设施、生活困难、矛盾纠纷等问题398件，并解决了其中的321件。
三是在“重点约访”中让村民说事。为了办好在“夜访”、“接访”中村民说的难事，尚田镇还通过座谈、电话等方式或个别或群体进行重点约访。按照“村民反映问题多的、工作推进有难度的、重要举措出台后可能引发利益冲突的”原则，重点约访困难群众、村组干部、经济能人、信访对象等。如今年3月初，尚田镇副镇长汪明峰在一次杨家堰村夜访中了解到，该村村南有1000多亩毛竹山，因交通闭塞，村民“望竹兴叹”。他当即与村干部约定，第二天再来村里访谈。在第二天的“杨家堰约访”中，村民纷纷要求能有一条机耕路，方便他们的毛竹运输。汪明峰“约访”后的第二天，机耕路开工了，他还和村干部一起多方筹资25万元，用于修路。机耕路通了后，村民砍了毛竹可以直接运下山，每公斤毛竹的雇工费由原来的0.44元下降到0.14元，提高了经济效益，还减轻了劳动强度。又如尚田镇一批村民群众反映强烈的信访积案、矛盾重重的“三改一拆”、困难多多的污水治理等也都在镇班子成员的多次“约访”中得以解决。
二、以“五心”为村民办事
“三访”中“村民说事”的最终目的是镇干部更好地为村民群众办事。为此，尚田镇一方面建立灵活机动的理事机制：简单事及时办，常规事规范办，急难事特殊办，重大事集中办。村民要求的每一件事，都有指定的村干部、党员或者有关人员负责办理。另一方面，推出“五心”工作法，实现服务群众“零距离”。
一是热心送村民政策。如“三改一拆”中对已排查出的违建户开展统一约访时，讲解相关法律知识，使其明确违法违章建筑不受法律保护，自觉拆除违章建筑。又如在今年3月初的集中夜访中，联村干部进村传达“五水共治”政策精神，引导村民群众积极投身到建设“美丽尚田?清洁家园”活动中。截至目前，全镇开展集中宣讲62场次，发放宣传资料5000余份，组织各类培训28次，受教育村民群众2万余人。
二是耐心听村民呼声。尚田镇全体联村干部既以周五“民情接访”活动为载体，热情接待信访村民群众，耐心倾听他们的呼声；又经常主动进村入户，围绕农家“谈心桌”，与村民群众面对面促膝相谈，耐心听取他们的所想、所盼、所求、所急；听取他们反映镇村干部在“四风”方面存在的问题及改进的建议、意见等。截至目前，镇干部从万余户次的村民群众“三访”中，梳理汇总民情189条。
三是真心察群众感受。为更好地体会群众的想法和感受，尚田镇班子成员采取“将心比心”、“换位思考”方式，积极开展“民生体验日”活动，通过乘坐9路公交车、调研尚田农贸市场消费服务、到尚田卫生院排队挂号、到镇行政服务窗口办事等方式亲身体验村民群众出行难、消费难、看病难、办事难等难题。在一年来的“民生体验日”活动中，班子成员共撰写民生体验手记19份。
四是细心知群众忧患。尚田镇在践行群众路线中按照“月度排查、集中排查、重点排查”的要求，组织开展危旧房屋、违章建筑、矛盾纠纷等大排查，在10余次的细心排查中，排查出存在安全隐患的村民房子1005处，其中重大安全隐患220处，对此全部发出危房通知书，并带着忧患意识判断后果，预测后果。同时，细心排查出违章建筑、各类矛盾纠纷76件，化解72件，解决突出问题12个。
五是诚心解群众难事。践行群众路线，需要为村民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。尚田镇因此实行“一对一”帮扶机制，即一村有一名镇干部联村诚心帮扶，一家困难户有一名镇干部结对诚心帮扶。全体镇干部进村入户开展大帮扶活动以来，帮助村组梳理、落实村级重点民生工程和造血项目53个，协调帮扶资金300余万元，帮助困难群众解决生产生活实际问题56个。
三、“三访”、“五心”工作法的主要成效
1、镇干部工作作风切实改进。尚田镇实施“三访”、“五心”工作法以来，镇干部带着问题、带着情感深入到村民当中，倾听村民呼声，关注群众疾苦，工作作风明显改进。当前，全镇干部忙于应酬的少了，扎实工作的多了；无所事事的少了，静心学习的多了；闲坐机关的少了，进村入户的多了。一般情况下，晚上6点干部就开始走访，平均每个晚上走访4～5户。据统计，2013年，尚田镇84名镇干部参加走访联系群众万余户次，排查化解纠纷325起，全镇信访总量比前一年下降39%。
2、村干部践诺责任明显加强。自2011年开始，奉化市实施以强化村干部责任意识、推进农村创业创新为根本目标的村干部履职承诺制。尚田镇干部的“三访”活动有助于这一制度的实施，对选好村干部、管好村干部起了很重要的作用，特别是对村干部的监督变“事后检查”为“全程巡查”，因此增强了村干部的践诺责任。目前，尚田镇“身在其职，不谋其事”的村干部少了，利用村干部的身份和权力行违法乱纪之事的村干部更少了；许多村干部深感肩上责任重大，虚心请教联村干部，多方寻求乡村治理的有效路径。
3、后备干部工作能力有所提升。近年来，在尚田镇政府职能部门挂职锻炼的村级后备干部较多，为拓宽后备干部参与实践锻炼的渠道，增加他们接触实际工作的机会，尚田镇也把挂职锻炼的后备干部列入“三访”行列。这些挂职后备干部通过参与“三访”，通过涉及各村征地拆迁、土地整理、协调维稳、困助帮扶等工作的参与，切实保证了挂职锻炼的实际成效，使他们的工作视野进一步拓宽，工作理念进一步更新，工作水平进一步提升，为他们在农村现代化治理中发挥作用而奠定一定的基础。
4、各项民生实事工程有力推进。尚田镇以“五心”促“三访”，激发了干部群众干事创业的内生动力，形成了推进工作的整体合力，许多民生实事工程因此有力推进，给村民们带来实实在在的好处。如尚一村一路段沿途居民居住密集，过往车辆频繁，因没有路灯晚上行走不方便，联村干部“夜访”中了解这一情况后，协同供电局解决了这一问题，改善了居民的出行条件。又如通过镇干部多次诚心实意的“约访”，使得印家坑村顺利完成了47户村民房舍及相关林地的平稳征迁，确保了公益水库除险加固工程的顺利实施；方门村28家位于禁养区内对水环境影响较大的养殖场提前4个月自拆，扫除了污水治理中的障碍；排溪村筹资20多万元建造标准厂房，增强了该村的造血功能。再如孙家、杜家、张家、后潭、方家岙、梅岭下等村在镇干部的帮助下，以“改水、改厕、改绿、改脏、改电”五改工程为抓手，一方面加大投入，开展修葺河道、拆厕建厕、升级整改电网等民心工程，另一方面引导村民，解决柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑等问题，改变村道脏、乱、差的现象，努力实现村容整洁。总之，尚田镇以“五心”促“三访”，有力推进各村开展以“道路硬化、河水净化、路灯亮化、村庄绿化、布局优化”为主要内容的村庄整治工作，许多村还完成文体广场、便民服务中心、老年活动中心等多项重点民生实事工程。
四、“三访”、“五心”工作法的启示
尚田镇用“三访”让村民说事、以“五心”为村民办事，这一群众路线工作法至少有以下两方面的启示：
1、有效载体让民说事，民意可察民情了解。尚田镇运用“夜访”、“接访”、“约访”，建立上情下达、下情上传的有效载体，让村民群众能够找得到镇干部，一些不愿说、不想说、不敢说的问题都能反映出来；让镇干部能够深入村民群众，了解民情、倾听民声、把准民意。如是才能提高群众工作的针对性，实现干部作风的大提升。
2、有心用心为民办事，难事不难难题易解。尚田镇干部在深入农村的群众工作中，彰显以人为本的服务观念与服务宗旨，与村民群众沟通感情，以热心、耐心、真心、细心、诚心换取村民群众的舒心、放心，最后终能以心换心，一批群众反映强烈的热点、难点问题得到圆满解决。如是才能提高群众工作的实效性，实现干群关系的大改善。
