一、主题设计
第二批党的群众路线教育实践活动中，安丘市立足农村党员队伍现状，在去年探索试点的基础上，在全市农村基层党组织中全面推行“一联四帮一评”党员为民服务机制，着力加强和改进农村党员队伍教育管理，有效发挥农村党员、干部先锋模范作用，在为民服务中践行党的群众路线，畅通服务群众“最后一公里”。
二、工作动因
当前，农村党员队伍中出现了党员意识和服务群众积极性下降、功利心态抬头等问题。表现为部分党员经常不参加组织生活，主动服务群众的精力下降，平时不把自己当作党员，但在换届选举、党员纳新时却强调党员权利等。出现上述问题，有党员自身的原因，但更为重要的是基层组织的原因。一方面，有些基层党委对无职党员的管理有缺位，农村党员对此习以为常；另一方面，一些自上而下的主题教育活动“大而粗”，与农村实际有脱节，有些基层党组织因难以突破而懒于创新。基于此，我们把加强和改进农村党员管理定位在三个层面上：一是建立务实可行的长效机制，真正把农村党员重新组织起来；二是通过组织开展活动，引导和激励农村党员自觉“归位”；三是通过农村党员自觉服务群众，在群众中重塑良好形象。这完全契合了党的群众路线教育实践活动的内涵实质。
三、主要内容
安丘市推行“一联四帮一评”党员为民服务机制，主要包括三个方面的内容：一是“一联”，即联合村级党员干部力量。对村干部按照其职务细化任务、落实责任；对无职党员以居住区为标准，划分服务群众责任区域，设定岗位职责。在此基础上，联合在外党员干部、离退休干部、“两代表一委员”、经济能人等，发挥他们在人脉、经济、知识等方面的优势，为村级集体经济增收、村民致富等，献策、出力；通过成立临时党支部、村企联建党支部等方式，组织流动党员、“两新”组织党员等参与所在村联系服务群众工作；整合村、社区、企业等基层党组织的优势，因势利导，联合开展活动。二是“四帮”，即村事帮工、公事帮忙、民事帮办、难事帮扶。“村事帮工”主要是每逢村里修路架桥、房屋拆迁等重大集体事项时，以“党员活动日”、志愿服务为平台，组织引导党员积极出人工、帮物资。“公事帮忙”主要是组织威望高、说服力强的老党员、村干部充实到红白理事会中，提供义务服务，办好节约、文明的红白“公”事。“民事帮办”主要是以村“两委”干部为主体设立“民事代办员”，为村民开展各类代办服务。成立以退职干部、老党员为主体的“矛盾化解小组”，及时调解处理各类矛盾和邻里纠纷。“难事帮扶”主要是按照党员联系户区域划分范围，帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难；积极开展对鳏、寡、孤、独、老、残、病、幼等群众的救济帮扶。三是“一评”，即定期对党员干部开展为民服务情况进行民主评议。按照“征求意见、开展自查、进行评议、通报情况、整改提高”的程序，通过党员互评、群众联评等方式，组织党员干部、群众代表、服务对象、退职老干部、驻村“两代表一委员”等，对落实帮联制度、开展服务情况进行民主评议。评议一般每年组织两次，上半年在“七一”前后，下半年在12月份左右。评议结果在一定范围内通报，作为评先树优、表彰奖励的重要依据。
四、初步成效
一是强化了党性意识，促进了党员“归位”。采取干部带头、党员跟进、定期表彰通报的办法，让80%以上的党员主动参与进来，党员自我认同感、服务群众的责任意识不断增强。群众认为，党员关键时刻能站出来,贴近群众办实事的老传统又回来了。
二是强化了服务意识，促进了村户难题化解。强化了党员的服务意识，为广大群众解决了一批难题。为民服务小分队参与办理婚嫁、丧葬等红白事620多次，民事代办员为群众办理计划生育审批、申请补贴补助等各类手续3300多件。道路整修、边角绿化、环境卫生等村务也得以顺利开展。
三是密切了党群关系，实现了“有困难找党员”的可喜转变。全市32715名农村普通党员、4857名村“两委”干部，分别与多户群众“结亲”联系，帮助解决生产生活问题, 化解邻里纠纷, 解开了不少群众的思想疙瘩，“有困难找党员”的氛围蔚然形成。
四是形成了激励机制，初步解决了党员队伍管理难题。将党员推向群众、将党员融入群众，将以往空洞乏味的党员评议赋予了实质内容。先后两次组织了党员评议活动，通过结合党组织日常记录实评、党员干部互评、群众代表联评，共评出126名表现较差的党员，并逐一落实了村干部帮带教育措施。
五、几点启示
启示一：构建农村党员为民服务长效机制，必须实行具体情况具体对待，不搞“一刀切”。基层党组织开展各项活动要根据党员岗位、性别、年龄、水平的不同，分类设计载体，精心组织。我们按照党员干部的不同特点进行了合理分工，做到了人岗相适、事责相宜，才有了党员全面参与。
启示二：构建农村党员为民服务长效机制，必须以提高群众满意度为目标。开展为民服务活动要站在群众角度，从群众需求出发。我们逐村建立了民情台账，印制帮扶意向表，群众通过口头告知、填报帮扶意向表两种方式，将需求告知党员，增强了为民服务的针对性。
启示三：构建农村党员为民服务长效机制，必须以坚强的村级班子为支撑。村级班子凝聚力的强弱、作用发挥的好坏直接影响到为民服务的成效。我们对班子弱、矛盾较多的村，先行治理、化解矛盾，从最容易组织帮办的事项入手，待条件成熟时再深入推进，逐步扩大工作覆盖面。
启示四：构建农村党员为民服务长效机制，必须以健全完善的制度体系为保障。我们健全完善了村干部轮流坐班、党员活动日、为民服务全程记实、定期评议和展示等五项制度，做到群众需求及时解决，活动纪律认真详实，定期公开展示和评议，并在一定范围内通报评议结果，有力地促进了机制健康有序运行。
