泗阳县临河镇自觉践行党的群众路线，探索实施群众专项会议制度，依法让村民自己当家作主解决矛盾，成功处理了一批群众长期反映的棘手问题，切实保障了群众权益、密切了干群关系、改善了社会风气、凝聚了发展力量，取得了镇村党组织满意、党员群众满意、矛盾双方满意、社会满意的多赢效果，有力的推进了村民自治，促进了农村社会和谐稳定，是基层党建和社会管理创新之举，具有一定的启示意义和实践价值。
随着经济快速发展和社会加快转型，新形势下农村群众工作呈现出主体多元、诉求多样、利益矛盾突出的新特点。泗阳县临河镇以群众专项会议为基层群众工作的切入点和着力点，强化制度保障，创新方式方法，为老百姓解决了一系列难题，取得了明显成效。连续多年被市县表彰为社会管理创新先进单位、信访工作先进单位，荣获江苏省文明乡镇称号。
一、主要做法
临河镇位于泗阳县城西南部，北依大运河，镇域总面积60.4平方公里，辖12个行政村、2个居委会，5.5万人。近年来，随着工业经济、小城镇开发不断推进，不同群体之间的各类社会矛盾日渐凸显。这些矛盾与问题或多或少都涉及到群众的切身利益，如果处理不当，就会影响社会和谐稳定，甚至造成不良后果。2012年4月，临河镇探索实施群众专项会议制度，在村居党组织的领导下，创造条件调动群众积极性、主动性和创造性，让村民自己解决自己的矛盾，着力将矛盾纠纷控制在基层范围、消除在萌芽状态，为经济发展营造良好的社会环境。
1.组建机构队伍。出台《关于进一步密切联系群众，实行以专项会议解决涉及群众问题的意见》，成立镇群众专项会议工作指导小组负责指导专项会议的召开及方案的完善。同时组建镇联络员小组，由14个村（居)各推选一名矛盾处理经验丰富的村组干部组成。其主要职责是做好本村专项会议的程序登记工作（反映问题、矛盾双方提名的群众代表及排除的群众代表名单、村支部确定的群众代表名单、会议召开时间）、联系组织工作（联系矛盾双方村民及群众代表的工作；对个别群众代表因故事先请假缺席的应及时按程序补替群众代表）和做好会议材料的整理、归档、公示工作。
2.规范会议流程。《意见》主要从4个环节对群众专项会议进行规范。一是问题筛选登记。遇有村民到镇上访或县信访局交办信访，镇党委通知村（居）党组织进行登记，不能及时调解处理的问题，按先后顺序和轻重缓急确定专项会议召开时间。二是确定参会代表。群众代表一般为9人，包括矛盾双方村民和各自推荐的1名群众，矛盾双方排除不能解决该问题的村民后，村党组织研究决定其余5群众代表。三是召开专项会议。村党组织按照会议通知单要求，召集9名群众代表开会讨论，形成统一处理意见和书面材料，上报镇党委进行备案。四是结果鉴定执行。会议记录书面材料由群众代表签字确认，群众专项会议会议结论形成问题处理决定，司法机关对会议决定合法性作出鉴定，并由专项会议提请相应执法机关执行。
3.创新工作机制。一是严肃制度纪律。制定《专项会议规章制度》、《专项会议会议纪律》等相关配套制度，对联络员的组织工作、记录员的会议记录、主持人的场面控制、会议决定的下达等各方面进行强制规范，为会议取得实效打下了坚实基础。二是保障群众利益。严格做到“两个确保”：确保群众代表合法合理性，群众代表的组成充分尊重矛盾双方村民的意愿，做到既要符合民主法制，又要有利于解决问题；确保群众代表发言权不得受到干涉，群众代表在阐述观点理由时任何人不得随意打断，主持人可以合理引导。三是强化民主监督。在会议代表组成、会议召开、决定下达和决议执行等环节，村组干部和村民享有合理的知情权和监督权。
4.广泛宣传发动。着眼于党员干部群众认知理解和主动运用群众专项会议。推行过程中，我们一方面在党的基层阵地进行固定化长期宣传教育，主要是将“在党的领导下群众依据法律法规自己当家作主解决群众问题”标语以红色墙体字刷到14个村支部会议室墙上，将“维护人民群众当家作主权利，加强和巩固党与群众血肉联系”和“维护中国特色社会主义法制，进一步提高党在群众中的威信”作为14个村支部宣传栏两边竖幅标语，并将群众专项会议方案内容和流程图公布在中间，不仅为群众行使当家做主权利搭建了平台、提供了指导，而且真正使党的领导、依法治国、群众当家作主理念深入人心。另一方面将本村（居）干部姓名、职务和联系方式全部公开公布，让有需求的村民知道到哪里去办事、如何解决问题，做到有问题不出村、不跑远路，从而保护村民合法权益、降低群众信访成本、促进矛盾纠纷尽快解决。
二、取得成就
临河镇推行群众专项会议制度以来，已召开专项会议几十次，成功处理了十几件群众长期反映的一系列棘手问题，取得了村（居）党组织满意、党员群众满意、矛盾双方满意、社会满意的多赢效果，极大地提高了村级组织在群众中的威信。
一是群众权益得到保障。充分发挥专项会议的民主、纽带作用，及时妥善解决问题，使群众的合法权益切实得到保障。去年8月份，临河居委会110户居民涉及镇区改造，需建设拆迁安置房1.6万平方米，工期非常紧张，矛盾十分突出，群众反响强烈。居委会干部立即和拆迁户沟通，迅速召开群众专项会议，相关镇领导参会，就拆迁户最为关心的利益保障问题作出公开承诺，使得拆迁工作平稳有序完成，没有出现1户居民上访。沈圩村沈某是退伍老军人、老党员，七八十年代一直在村里工作，2005年开始享受村离任三大员待遇，2007年群众举报其不符合连续任职10年以上的标准，组织部经过调查最终决定取消其离任三大员待遇。随后沈某凭借本村多数党员干部和一部分群众的签字证明及其他证明材料不断上访，成为辖区内信访棘手案例的典型。该问题纳入专项会议程序后，通过两次会议和实地走访调查，查明其实际任职时间，确定其不符合标准，并得到沈某的签字确认。会议考虑到沈某虽未任三大员职务但一直在村里工作，基于其实际情况提请临河镇党委予以适当补助。临河镇党委考虑沈某年岁已高，又无其他经济来源等实际情况给予每月100元补贴。该处理结果最终得到了沈某和群众的一致赞许。
二是干群关系得到加强。房湖村五组土地增减挂钩需拆除一所集体废弃学校，中标人安排施工队拆除学校时，遭到五组几十名群众阻挠，要求现场付钱，双方冲突一触即发，形势十分危急，村支部为稳住群众情绪，及时启动群众专项会议，让五组群众选派2名代表参加会议，与中标人和村支部协商解决，村支部详细分析了利弊关系，五组群众执意要自己拆迁，盈亏由五组群众共同承担，并就补偿款发放和监督形成一致意见。事后，群众经过仔细测算后还是将拆迁工作交由中标人实施，村支部面对群众错误的想法能给予最大限度的耐心解释和分析，赢得了群众的一致理解。类似这样的一例例事件，通过群众专项会议得到较为圆满的解决，使乡镇、村居干部都赢得了居民群众的拥护和信赖，也使党群、干群关系得到了进一步加强。
三是社会风气得到改善。群众专项会议制度的实施，为解决矛盾纠纷搭建了一个村（居）党组织主持、多方参与、沟通协调、互谅互让的平台，有效弘扬了农村良好社会风尚。临河镇临河居委会一些出嫁姑娘，因其一直未领到在娘家的土地补偿款，曾多次赴省进京上访，在临河镇造成了一定的影响。得知此事后，镇党委立即召开村民主生活会，统一干部思想，并以镇党委名义下发正式通知要求将该问题纳入专项会议程序解决。村支部随即签一份通知送给还在南京的上访群众。通过专项会议通知书送达，稳定了上访人情绪，相关临河村其他上访群众都想通过专项会议解决。最后通过群众专项会议的召开，维护了群众的合法权益，使公平正义进一步深入人心，形成了风清气正的发展环境，巩固了临河村安定团结的社会局面，为临河镇的社会经济发展作出了贡献。
四是发展力量得到凝聚。临河镇推行群众专项会议制度后，让群众充分享有知情权、监督权和参与权，有效增强了群众主人翁精神，凝聚了辖区经济社会健康发展力量。如沈圩村对本村危桥改造、出庄道路铺设等事项均由所涉及的三个组村民全程监督，保障了资金、质量等问题。沈圩村2012年在全村推广林下经济项目，增加农民经济收益，通过专项会议，得到了村民积极拥护和支持，目前该村蒲公英种植面积达到2100亩，村民年亩均受益3000余元。群众专项会议制度不仅调动了农民的积极性，同时也使乡镇、村居干部的工作作风得到明显改进，工作效能得到明显提高。特别是减少了部分信访人给基层日常工作造成的困扰，有效节省了人力、财力和时间，从而能够更好地履行属地管理服务职责。
三、几点启示
泗阳县临河镇群众专项会议制度构建了在镇村党组织领导下的村民自治载体，为凝聚人心搭建平台，为推动发展增添动力，为促进和谐提供保证，是基层党建和社会管理创新之举，具有一定的启示意义和实践价值。
1. 为完善社会管理格局探索了有效途径。习近平总书记指出，要“把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性”。临河镇通过群众专项会议制度，（充分发挥基层党组织的领导核心作用），以民主议事为载体拓展群众自治空间，调动群众参与社区管理的积极性主动性，有效凝聚社会各方力量，形成了社会管理的强大合力。
2. 为打造基层阳光政府提供了现实动力。目前，农民群众遇到问题到市县甚至赴省进京上访现象越来越多，其根源是部分基层干部缺乏全心全意为人民服务的意识，对农民群众的合理要求或是应该解决的问题互相推诿、敷衍了事，导致群众对基层政府失去信心。临河镇通过群众专项会议制度倒逼政府把贴近群众、服务群众作为职能转变着力点，推动工作重心下移，进一步增强政府工作的阳光透明度。
3. 为推进基层群众自治开辟了广阔空间。居民自治是做好社会管理工作的重要途径，临河镇群众专项会议制度最大限度把群众组织起来、让群众参与进来，在村（居）党组织领导下按规定的程序召开会议、解决矛盾和问题，真正将主导权放给群众，让其有地方说话、有条件说话、有机会说话，较好地解决了村居行政化与村民自治的矛盾、村居治理能力不足与群众需求增多的矛盾，有力提升了居民自治水平。
4. 为促进基层社会和谐奠定了坚实基础。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”，临河镇群众专项会议使社情民意传递更加及时准确，群众参与更加广泛深入，促进了科学民主决策，有效避免了因决策不当、群众利益受损引发的矛盾问题。依靠基层群众用协商协调的办法化解矛盾纠纷，促进了社会管理从刚性向柔性转变，营造了文明和谐的村居环境。
