江苏省南通市崇川区以开展群众路线教育实践活动为契机，以深化邻里党建活动为载体，积极探索“邻里自理”这一党联系服务群众的新方法，促进资源在邻里集聚、服务在邻里延伸，打通了服务群众的最后500米，激发了群众参与自我治理、自我教育、自我服务的热情和活力。省委书记罗志军来通调研时充分肯定了这一探索创新和经验做法，《人民日报》、《新华日报》头版和省委研究室《调查与研究》等报刊媒体予以深度报道。
一、主要做法
一是创新组织构架，延伸服务触角。为了切实解决社区范围大、社区干部少、服务力量较为薄弱的实际问题，崇川区在社区与居民之间的“中间地带”，建立针对性更强、范围适度的治理单元和党组织，进一步划小服务单位、畅通群众诉求，实现了服务群众“零距离”。以0.1-0.6平方公里、150-300户的规模设置邻里。目前，全区108个社区建成897个邻里，形成区-街道-社区-邻里四级治理架构。以邻里为基础，把居民小区、企业、商铺等全部纳入，设置邻里党支部或联合党支部，形成“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”的新型基层党组织架构。全区建成679个邻里党支部、1383个楼幢党小组和2448个党员中心户。邻里形成“一心一会三组力量九大员”服务架构，即：以党支部为核心，设置理事会，组织共管、专业、志愿等三组服务队伍和信息、保洁、保安、调解、巡防、宣传、评议、秩序、帮扶九类服务人员。
二是整合各方力量，增强服务动力。发挥各方力量参与邻里建设和基层服务，按照“一邻里一社工”的标准，全区1197名社区干部，280名城管协管员作为邻里基本服务力量，卫生、安全、规划等条线人员全部下沉至邻里，加强专业力量。开展机关干部“志愿服务进邻里”活动，全区3800多名公职人员到居住地邻里报到，认领服务岗位。充分发挥党员先锋模范作用，把优秀党员推荐为理事长、优秀理事长培养成支部书记，680名优秀党员担任邻里理事长和支部书记。组建“1+1>2”党员微公益联盟等无职党员服务队100多支。组织开展“千家社团服务万家居民”活动，开展百万基金助力公益行动，通过项目竞标等方式对服务社区邻里的优秀社会组织以财力支持。
三是完善自理功能，激发党建活力。通过共享服务信息、开展志愿服务，把联系服务群众转化为基层组织和居民群众的自觉行为。结合社区信息化平台建设，构建居民数据信息为基础、邻里居民为终端、服务为核心的全区社区信息平台，建设区级居民信息云数据处理中心和便民服务呼叫平台，采集和反馈基本信息、服务信息、突发动态信息等 6类信息共19万条。组织和动员群众自我管理，开展协议事务、推选代表等8项共治共管活动。目前，通过评议会、议事会、居代会，履行评议服务、协议事务、推选代表等职能，解决社会问题和邻里矛盾3413件。切实发挥服务型党组织作用，提供就业社保、民政福利等12项代理服务和环保、慈善等 25项志愿服务。
四是强化自理保障，提升服务质效。把社区邻里建设纳入全区社会建设的整体规划，完善人、财、物自然增长机制和制度保障措施。区财政按每个邻里1万元的标准，街道按城市党委4万元、党总支2.5万元、党支部2万元的标准，配备邻里党建经费。区财政年均增拨4000万元，参照事业编制人员薪酬标准设定系数，提高邻里工作者待遇。依托社区公共服务平台及党代表工作室、老党员矛盾调处、心理疏导等社区工作室，增设党员干部邻里服务处、邻里聊吧、邻里议事厅等阵地，建成858个邻里服务处。严格社区事务准入制度，梳理出基层权利、事务、台账3项清单，确保基层工作者有更多时间下沉邻里为居民服务。
二、基本成效
通过组建新型社区基础单元邻里，将党组织和党建工作的触角延伸进邻里、进楼幢，实现了服务群众工作的三个转变。
一是变“坐等”为“主动”，群众基础进一步强化。通过划分邻里、建立组织、下沉力量，社区干部由原先坐在办公室等群众上门来找，变为每天主动深入邻里群众家中，党员群众个体由原先的“找组织”要到社区服务中心，变为在自己住的楼栋里就能找到党员中心户，服务距离进一步拉近。
二是变“单一”为“组团”，服务实效进一步彰显。社区服务力量由原先单一依靠社区干部，变为多方资源同时集聚到社区邻里、集聚到群众身边。目前，开发各类群众事务代理项40余个，1.8万多名党员和300多个基层党组织参与代理事务；注册志愿者5万余人，常态开展100多个志愿服务项目，受助群众近百万人次。
三是变“管理”为“自治”，邻里关系进一步融洽。将邻里工作与群众工作、志愿服务等相结合，通过召开邻里评议会、邻里议事会，引导居民群众发挥自身特长，开展社区管理、矛盾调解、志愿服务等各类活动，催生了车库议事会等一批邻里相亲的群众性组织，孕育了爱心接送邻里子女上学等一批邻里爱心小事，提升了自治水平，融洽了邻里关系。
三、几点启示
崇川区创设邻里这一服务载体，强化居民自治、信息畅通和服务高效三项功能，是推进基层服务型党组织建设的切实举措，具有一定的启示意义和实践价值。
第一，优化服务是巩固党的执政基础的根本保障。邻里自理工作赢得群众广泛支持，重要原因之一就在于各级党组织注重提升党员干部的服务能力，为居民群众提供了一系列精细化、贴心化、便捷化的服务。
第二，引导优质资源下沉是优化服务的重要抓手。崇川区在开展邻里自理工作的实践中，整合城管、卫生、工商等各方服务力量下沉到邻里，形成“立体化”的服务架构，有力夯实稳定了基层服务队伍。
第三，提升群众自治能力是促进社会和谐的重要途径。当前，基层社区日益成为社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、群众诉求的“聚合点”，邻里自理工作正是针对此特点创新社会管理，在有为管理中实施“无为而治”。
