嘉禾县以城乡一体化建设为契机，着力在党员干部直接联系服务群众方面进行了积极探索，创新城乡党组织结对共建载体，推进农村党建指导员全覆盖，切实提升了基层党建科学化水平，获得了群众好评与信任。
一、主要做法
1、严格选拔任用，突出科学配对。精挑细选，将最优秀的党建指导员派往迫切需求的结对共建村。一是遴选注重“择优录取”。按照“德才兼备、实事求是、服务基层、促进发展”的思路，坚持组织安排与个人意愿相结合，重点选派党性强、作风正、技术硬，有基层和党务工作经验，熟悉经营管理的“全面型”人才。今年选派的438名党建指导员中，245人有农村基层工作经验，112人有农学专业基础。二是培训注重“因材施教”。利用党校等教育阵地，邀请优秀党务工作者对党建指导员进行党政理论教育，提升党建引领能力。按行业分类，组织技术专家对党建指导员进行专业知识培训，提升生产经营引导能力。由结对村所在乡镇牵头，对党建指导员进行综合培训，促进全面掌握情况。自工作开展以来，共组织统一培训5次，开展专业项目指导培训50余场次，发放各类农业生产技术资料400余份。三是结对注重“对症下药”。根据党建指导员及其党组织的特点与优势，充分考虑结对共建村的现状与需求，有针对性地将双方进行集中配对。按照“政法部门联乱村、经济部门联穷村、服务部门联弱村、涉农部门联产业村”对口联系共建，取得了事半功倍的效果。烟叶生产大乡普满在县农业局、县烟草局的结对帮扶下，今年合同种植烤烟面积达1.4万亩，预计产收烟叶3.8万担，广大烟农实现了增产增收。
2、明确目标任务，突出职能转变。确保党建指导员下村后发挥作用，有位有为。一是做农村产业的引导者。党建指导员以产业户、老党员、困难户等群体为重点，认真调研，找准影响本村科学发展的突出问题，理清发展思路，明确发展方向。立足结对村实际，发挥自身优势，大力推进农村产业结构调整，积极推行“一村一品，一村一业”，培植农村经济发展的支柱产业。二是做党建阵地的建设者。根据农村党组织阵地统一规划，按照基层党组织阵地标准化建设要求，参照党员活动室布置标准，整合资源，对活动中心进行统一功能分区和标示设置，从党旗、国旗、励志标语、上墙制度、远教设备、桌椅等方面开展规范化建设。三是做组织生活的推动者。定期组织开展“三会一课”，推进基层党组织民主集中制度建设。以创先争优宣讲、农村政策解读等为主要内容，召开一次联席会议、组织一次活动和做一次形势报告，形成机关党员接地气，农民群众得实惠的良好氛围，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。四是做帮扶慰问的志愿者。要求党建指导员及结对党组织充分利用下乡工作日和节假日，深入农户走访，坚持从群众最关心、最现实、最需要解决的问题入手，办让群众看得清、摸得着的实事。对困难党员和群众进行帮扶慰问和志愿服务，重点解决困难户住房难、维权难、子女入学难等问题。五是做城乡一体化的协调者。按照全县城乡一体化建设总体要求，切实做好结对村城乡一体化的引导、协调工作，帮助解决城乡公交、供水、绿化清洁等一体化建设过程中的具体矛盾问题。
3、加强作风建设，突出为民服务。坚持群众路线，切实转变工作作风。一是注重直接联系群众。推行“一线工作法”，做到问题一线解决、工作一线落实，把解决问题的现场当做群众工作的主场。做到“上下联络三跑”，跑部门，为项目牵线搭桥；跑单位，争取领导重视支持；跑乡镇，争取乡镇党委政府全力协助。提高协调联动能力，正确处理单位、部门和结对村之间的关系，形成县、乡、村三级联动机制。二是注重改进干部作风。坚持“三沉三下”作风，切实做到沉下身、沉下心、沉下力；下基层、下企业、下访户。下村摸底子、会干部、拟规划，破除调查多，落实整改少；表态多，后续跟进少的不良作风。参与“三进三同”，进基层、进村子、进农户，和农民同吃、同住、同劳动，积极开展帮扶。三是注重惠及百姓利益。坚持“十最十不”乡镇工作方法（“十最”即：最不稳定的矛盾、安全隐患有哪些，如何化解？最棘手的信访维稳问题有哪些，如何解决？最贫困的群众、最急难的对象有哪些，如何帮扶？最有威信和代表性的群众有哪些，如何团结？最有影响力的在外工作人员有哪些，如何借力？最需要转型的企业有哪些，如何引导？最适宜发展的产业有哪些，如何培育？最大的工作特色亮点有哪些，如何推介？最受群众期盼的民生实事有哪些，如何办好？最制约基层组织建设的因素有哪些，如何消除？“十不”即：能今天解决的，绝不拖到明天；可本级解决的，绝不推给上级；能自己解决的，绝不依赖别人；须按制度解决的，绝不变通处理；能下访解决的，绝不让群众上访；能通过村民自治解决的，绝不插手干预；可协调解决的，绝不强制执行；能彻底解决的，绝不拖泥带水；能高标准解决的，绝不降低要求；须依法惩处解决的，绝不心慈手软）。将百姓的切身利益作为干事创业的根本出发点和落脚点，办好最受群众期盼的民生实事。
4、强化考评机制，突出动态管理。实行两月一督查一调度一通报制度，促进工作落到实处。一是建立督查通报制度。按照管理权限，层层签订责任书，细化分解任务，量化考核指标。每两月由乡镇党委上报党建指导员及结对共建工作情况。基层党建办采取明察、暗访两种方式进行现场督查，及时掌握工作进展情况，并通过《嘉禾组工》刊发督查通报。二是引入现场调度模式。组织召开现场调度会，听取工作汇报，交流工作经验，分析解决突出问题，统一调度下阶段工作。重点推介典型经验和先进做法，研究解决工作难点及现实困难，给予项目资金扶持。三是健全考评奖惩机制。严格按照量化考核标准，参照《党建指导员工作考核办法》考核评分，考核情况向县委常委会汇报审定。县委组织部把党建指导员工作情况纳入到对各基层党委党建工作和个人年终目标责任考核，作为各基层党委年终评先创优和党建指导员晋级评优、职务调整的重要依据，对考评排位靠后的单位一把手实行组织部长约谈制度。
二、主要成效
1、支部联结更加紧密。党建指导员是机关党支部与农村（社区）党支部结对共建的桥梁和纽带。党建指导员到村后，通过支部联谊、“七一”上党课、交流学习等方式加强结对支部的沟通与联系，营造了党组织共建的良好氛围。活动开展以来，各县直单位领导到结对村指导工作1000余次。
2、项目建设有效推进。党建指导员重点对结对村的旧村改造、游园建设、改圈改厕、党员活动中心建设等方面进行指导帮扶，有力推动了城乡一体化建设。县国土资源局党建指导员李志华驻点坦坪镇山塘村，今年已完成村口水塘整修、护栏安装和进村道路太阳能灯组安装。县直机关单位党组织向结对村投入的帮扶资金达到1000多万元，共帮助村级引进各类项目120多个，通过大干项目让广大群众得到实实在在的利益。
3、干部作风切实转变。全县机关干部作风更扎实，下基层接地气的主动性更强，改变了“坐着车子转、隔着玻璃看”的“跑龙套”式下基层，切实提高了为基层群众办实事的积极性。
4、干群关系不断融洽。党建指导员自工作开展以来，通过与群众面对面交流、手拉手帮扶、心连心沟通，准确解决群众想什么、忧什么、盼什么，让老百姓对领导干部队伍的认可度越来越高。突出表现在开展工作过程中受到的阻力越来越少，更多的是理解、支持，各项工作得到了群众的认可与好评。今年上半年，我县民调全省排名由2010年的第97位，迅速上升到第8位。
三、经验启示
1、要有坚强的组织领导。开展党建指导员工作，事关城乡党建一体化建设，需要得到县委的重视与支持。县委将党建指导员工作纳入基层党组织建设的中心工作，明确负责统筹各乡镇的县领导，指定日常联络员进行联系指导。与此同时，坚持领导带头，着力狠抓落实。县委常委、组织部长李长清亲自组织召开现场调度会，深入现场调研50余次。
2、要有配套的政策支持。为推进党建指导员工作，县委以农村党建为重点，形成了“1+4”系列规范性文件（即：1个关于开展基层组织建设年活动的实施意见和4个暂行办法：《嘉禾县关于进一步加强农村党员教育和管理的暂行办法》、《嘉禾县关于进一步加强农村干部选任和管理的暂行办法》、《嘉禾县关于进一步加强村级组织规范化建设的暂行办法》、《嘉禾县关于进一步加强村级组织运转经费保障的暂行办法》），着力构建基层组织建设长效机制。县委组织部研究出台了《关于城乡党组织共建活动的意见》，提出了“支部共建、党员共管、人才共育、工作共抓、困难共帮、资源共享”“六共”工作方针和农村（社区）“十有”工作目标。县财政采取以奖代补方式，每年拿出60万元奖补资金，支持农村党组织开展党员活动室标准化建设。
3、要充分发挥支部和党员群众的主体作用。推进党建指导员工作，既要领导“助力”、政策“给力”，关键要自身“发力”。 活动开展要突出支部和党员群众的主体位置，增强结对村的“造血”功能和自我发展能力。集中对全县242个农村（社区）支部进行测评定级，明确晋位升级目标和措施，构筑分类管理、分类指导、逐年晋位、全面提升的管理格局，加强支部建设，增强战斗堡垒作用。充分运用远程教育和科级特派员等活动载体，整合开发计算机操作、市场营销、铸锻造技术、模具制造等实用技能教育培训，提高广大群众创业致富能力。（李长清 李衍军 刘阳波）
