为解决部分群众有事“不知找谁办、不知怎么办”的难题，四川省南充市高坪区全面推行村（社区）、乡镇（街道）、区“三级联动代办”制度，探索出了一条规范、便捷、高效的联系服务群众新途径。
一、主题设计
如何创新载体解决群众办事难，是摆在高坪区委区政府面前亟待解决的一道难题。一方面基层群众存在办事难现象。相当部分群众特别是老弱病残等行动不便群众和偏远山区群众，受教育程度不高、知识水平相对较低等因素限制，他们在生产生活中遇到诸如农技服务、惠农补助、建房用地审批、户籍办理等要事、急事，不知如何办或者不方便办。另一方面，原有政务服务体系存在各自为战、缺乏联动、服务方式呆板、服务领域窄、服务效率低等局限性，加之个别办事人员服务意识淡薄等因素，很难从根本上解决群众办事难问题。
基于以上考虑，为切实加强和改进群众工作方法，打通联系服务群众 “最后一公里”，在深入调研试点、反复论证的基础上，高坪区委出台了《关于在党的群众路线教育实践活动中推行“三级联动代办”制度的通知》，在全区推行“三级联动代办”制度，实现群众办事“门前三包”（包接件、包送达、包办结），着力解决群众办事难问题。
二、主要做法
（一）明确代办范围，让群众知道“代办啥”
将群众需办理的各种政策性保险、农技服务、惠农补助、建房用地审批、计生服务、民政优抚、个人身份办理、政策咨询、司法援助等服务事项纳入代办范围，并在村（社区）公开栏公布代办事项，让群众知晓哪些事可代办。
（二）建队伍强培训，让代办服务“专人办”
组建 “乡村两级民事代办员”队伍，各村（社区）明确“两委”干部为本村（社区）民事代办员的同时，还以村（居）民小组为单位，各确定1名以上办事能力强、群众口碑好的民事代办员，负责本村（居）民小组的民事代办工作。目前，已累计确定2927名乡村两级民事代办员负责代办工作。由区级相关部门相关人员对乡镇（街道）、村级代办员进行集中培训，详细讲解各类审批代办事项的办理程序、审批流程、资料准备、规定办结时限等相关知识，提高代办员业务水平。
（三）明晰工作流程，让干部清楚“咋代办”
1.收集代办事项。各村（居）按照“定人、定点、定时”的要求收集群众代办事项。由专门设置的民事代办员负责本村（居）民小组的民事代办工作。民事代办员每半个月至少开展1次普遍走访，主动收集群众代办事项。各乡镇（街道）便民服务中心、村务集中办公点为群众代办服务的固定申报地点，公开代办项目，公示代办流程，收集群众的代办事项。代办员收集到的代办事项，村级能够办理答复的，及时给予办理答复；对不合理的代办事项，认真做好政策解释；对需上一级办理答复的，规定在3个工作日内送达相关部门并填写好交接单。对急办事项，要即收即送。
2.分类建账管理。乡镇（街道）按本级承办件和上级送办件分别建立台账，本级承办件做到责任领导、责任部门、承办人、办结时限“四明确”，上级送办件做到代办员、督办领导、送办单位及股室“三明确”。乡镇（街道）承办人或代办员在接到代办件后需要对相关送件资料进行审阅把关，并现场向村级代办员出具一次性告知书，由代办员将告知书及时反馈给申办群众，并负责资料补缺上报。
3.分级限时办结。乡镇（街道）本级承办件代办员原则上必须在正式受理后3个工作日内办结答复；上级送办件乡镇（街道）代办员原则上须在3个工作日内将受理件送达区级相关部门办理。区级审批机关按照“两个优先”的要求，固定窗口优先接?铡⒂畔劝炖硐缯颍ń值溃┧桶旒允芾硎孪钍敌刑ㄕ斯芾恚细癜垂娑ㄊ毕薨旖嵯拧８饕滴窆墒以蛏闲胗畔劝旖嵯缯颍ń值溃┧桶旒⑾蛳缯颍ń值溃┐煸背鼍呋刂吹ィ魅钒旖崾毕蕖?
4.反馈代办结果。乡镇（街道）代办员原则上要在3日内将办结件送达村级代办员，村级代办员原则上当天内要将办结件送达申办人并签字确认。代理办结后，由代办服务员逐级将办理事项结果送达至本人，并同步征求申办人对办理结果的意见评价并做好记录。
（四）强化责任落实，确保为群众“办得好”
区委明确规定各级党组织负责人为民事代办的第一责任人，具体负责代办工作的管理和考核。县级领导干部每个月对分管联系单位的代办工作进行专题分析研究。对需区级多部门联合审批的事项，由区级联系部门和联系的县级领导“联办督办”。乡镇（街道）党（工）委书记重点要对逾期未办结的代办项进行专题研判，制定解决措施，承诺办结时限。建立严格的考核评价机制。对代办服务实施全程跟踪监督，将代办工作纳入各级目标考核范围。成立由主要领导牵头，相关部门人员和群众代表组成的督查小组，采取定期不定期、公开和暗访相结合的方式，面向群众对代办员开展考核，对代办事项展开满意度测评，确保了代办事项“件件有回音，事事能落实，群众真满意”。
三、成效与反响
“三级联动代办制”推行以来，始终坚持“规范、便民、高效”的原则为民解难题、办实事，成为了党委政府联系群众的有效途径，服务群众的重要平台，凝聚民心的有力抓手。截至目前，共受理代办事项9684件，已办结9621件，办结率达95.35%，群众满意率达98.3%。高坪区的做法也引发了媒体广泛关注。人民网-群众路线网、东方网、新民网、四川电视台新闻联播、南充电视台、南充日报等10余家中、省、市媒体均对高坪实行“三级联动代办制”进行了报道。
（一）解决了群众办事难，党群干群关系进一步融洽。通过推行三级联动代办制，打通了直接联系服务群众最后一公里。该制度变坐堂办公为上门服务，干部与群众常联常新，常走常亲，优质的代办服务让干群关系进一步密切。“以前办事到处跑趟子，现在有了代办员，我们办事方便多了！”实打实的服务，群众交口称赞。
（二）锤炼了干部队伍，党风政风进一步转变。“过去等事办，现在找事办。腿跑得虽然多了点，但心却和群众更近了！”在代办服务中党员干部听实情、办实事、求实效，切身体会到群众之苦，办事之难，从而增进了对群众的感情，增强了服务意识，干部素质得到了提升，基层组织凝聚力增强，党风政风进一步转变。
（三）促进了社会和谐，发展环境进一步优化。通过与民情气象站、村务集中办等联系服务群众机制有机结合，了解了群众所需、所盼、所怨，把问题发现在基层，矛盾化解在基层。营造了“团结和谐稳定”的发展环境和“为民务实清廉”的干事氛围，为促进全区各项事业进步汇聚了强大正能量。
