习近平总书记指出，要准确把握县域治理的特点和规律，把开展教育实践活动与推动发展结合起来、与深化改革结合起来、与富民利民结合起来、与加强基层基础结合起来，要用改革发展的实际成效来检验教育实践活动的成果。总书记的指示，既有方法的指导、标准的衡量，又有成果的检验，为旗县一级在开展教育实践活动中推进科学发展指明了方向，提供了有力遵循。
克什克腾旗立足旗域实际，认真贯彻落实总书记考察内蒙古和兰考时的重要讲话精神、李克强总理指导翁牛特旗民主生活会重要讲话精神和自治区党委、赤峰市委的要求部署，把开展教育实践活动与全面加强党的建设、积极有效的推进旗域治理有机结合起来，使之互为推动力、作用力，最终凝聚为共赢互进的强大发展力、服务力。
以加强党建为统领，提高执政力执行力
总书记指出，群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展群众路线教育实践活动，是中央在新时期加强党的建设的重大举措和方法，特别是处在全面深化改革的历史新纪元上，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。作为基层组织，要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，必须牢牢抓住加强党的建设这个关键，坚持高标准谋划、高起点定位，在巩固党的执政基础的大局中布局推进教育实践活动。
持续推进作风建设。践行“为民务实清廉”主题，提高党员干部思想行动自觉是基础。活动开展以来，旗委班子自觉带头学习，开展集中学习11次，专题讨论研讨4次，统一思想、凝聚共识，提振信心，促进学习教育常态化、长效化。加大改进作风的外推力，深入开展机关作风专项整治行动，重点推进公车、办公用房改革，着力完善“三公”经费管理制度、领导干部工作生活保障制度，先后清查违规超标车辆24辆、腾退办公用房6685平方米，推动落实八项规定、改进作风常态化、长效化。在密切联系服务群众上，组织开展下乡调研走访活动，2162名党员干部用脚步丈量民情，用真心听取民意，走访群众153780人，收集意见建议9290条，做到了“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”。同时，按照“三到村三到户”的要求，依托苏木乡镇“双服务”、服务型嘎查村党组织建设、机关结对帮扶共建等工作载体，整合服务资源，将推动基层经济社会发展、促进群众致富奔小康和加快群众脱贫增收进行有机结合，年初以来已为基层组织和低收入家庭落实帮扶资金200多万元，办理惠民实事9437件，实现了党员干部直接联系服务群众常态化、长效化。
深入推进廉政建设。基层党组织和党员干部与群众距离最近、联系最紧。加强廉政建设既符合群众期望，又与教育实践活动要求高度契合。我们坚持把落实党风廉政“一岗双责”作为党建“一盘棋”中的重要内容来谋划、推进和落实。集中开展了解决侵害群众合法权益突出问题专项行动，集中查处一批侵害群众合法权益的违法违纪案件，排查案件线索38件，立案18件，给予党纪政纪处分18人，移送司法机关1人，真正使党纪政纪、法律法规成为带电的“高压线”。同时，注重发挥社会监督作用，通过开展大调研、大接访行动，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众评议和社会监督，坚决查处群众反映的腐败问题，密切了党群干群关系，拉近了党心民心。
扎实推进组织建设。把加强基层组织作为大党建格局的基础环节，认真落实“书记抓、抓书记”党建工作责任，着力构建旗委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的党建格局，为提高党建工作水平奠定了制度基础。围绕“北疆基层党组织固本”工程，以星级管理、规范化管理、软弱涣散党组织整顿转化、“1+N”党建、标准化党支部建设、“五型机关”创建等工作为载体，分领域推进基层组织科学化、规范化建设，为解决好联系服务群众“最后一公里”问题奠定了组织基础。在党员干部队伍建设上，继续深化干部人事制度改革，采取“三延伸四差额五过关”、“一推双考”、“公推直选”等方式进一步规范了选人用人行为，优化了干部队伍结构、提升了整体素能。扎实推进基层干部队伍素质提升工程，坚持多渠道“选”、高层次“育”、新理念“管”、多途径“用”，选派125名副科级及其后备干部到各嘎查村挂职“第一书记”，选聘大学生村官114人，培养嘎查村级后备干部708人，打造了一支会想事、肯干事、能成事的基层干部队伍，为推动经济社会又好又快发展奠定了人才基础。
以科学发展为支撑，构建多极发展格局
总书记强调，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，仍然是带有基础性、根本性的工作。在听取意见环节中，广大群众最关心、反映最强烈的富裕程度低、生态脆弱等问题，归根结底是发展总量不足、质量效益不高、可持续发展能力不强的问题，所以我们必须围绕党的中心工作，准确把握县域经济的发展路径，在统筹推进改革发展事业中开展教育实践活动。
在构建产业转型升级框架上谋发展。县域发展的基础在于特色产业培育，关键是做好“转”字文章。克旗是自治区33个牧业旗之一，是全国北方矿产资源战略接续地、内蒙锡多克煤电化基地重要组成部分，同时具有独特旅游资源和丰富的风水光能源，区位优势明显、发展潜力巨大。旗委、政府坚持以党的十八届三中全会精神为指导，结合贯彻落实自治区“8337”发展思路，进一步完善发展思路，突出强调科学发展、生态为本、富民强旗、民生优先。立足资源优势、比较优势，按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，围绕“资源转化增值”调结构、转方式，以煤化工、矿产冶金、清洁能源、绿色食品加工、生态旅游为主导，大力推进国家煤基新兴能源化工产业示范基地、蒙东重要的冶金产业基地、自治区重要清洁能源输出基地、驰名绿色有机农畜产品生产加工基地、草原地质文化旅游和休闲养生基地“五大基地”建设，着力构建“优势更优、多极支撑、多元发展”的特色产业体系。目前，全旗矿山日采选能力达到3.36万吨，年冶炼能力8万吨；投资313亿元、年供北京40亿立方米的大唐国际煤制天然气大一期Ⅰ系列实现向北京供气，预计2015年全面投产，再建40亿立方米煤制气大二期正积极推进前期工作；风电开发规模达到181.4万千瓦，居自治区前列、全市第一位；打造了全国畜牧业百强企业2家、自治区级龙头企业6家，引进江苏雨润集团年加工150万只肉羊、5万头肉牛、20万吨饲料项目；打造国家4A级景区2个、3A级2个，2013年接待国内外游客、旅游综合收入分别达到320万人次和20亿元，有效地提升了县域综合实力和竞争力。
在激发基层发展活力中谋发展。坚持把特色产业培育作为基层发展活力的激发点，作为壮大县域经济的增长点，作为促民就业增收的着力点，通过大走访、大调研摸清资源底数和发展现状，明确乡村两级特色产业主打方向，进一步细化和完善，真正把基层的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力。苏木乡镇重点围绕肉牛、肉羊养殖，马铃薯、胡萝卜种植，草业开发五大农牧业特色产业推进区域化发展，围绕生态工业和生态旅游发展现代服务业，推动区域经济又好又快发展。嘎查村立足全旗和苏木乡镇特色产业发展方向，搞好对接、配套和融入，因地制宜发展特色种养业，多渠道促进农牧民增收致富。同时，注重激发非公经济活力，开展优化发展环境行动，下大力气抓好简政放权、让利松绑、提速提效等工作，通过对审批事项进行梳理，清理审批前置程序21项，集中审批事项8.7万件，减少了审批环节和审批时间，把更多精力放到提供公共服务、严格市场监管、维护社会安全上来，着力培育多元经济主体，促进了县域经济的深层次、多样化发展。
按照协调可持续的要求谋发展。发展的最终形态是可持续发展。我们坚持发展与保护并重，把经济社会发展建立在自然条件和资源环境可承载的基础上，着力推动生态建设与经济社会发展互促共赢。大力发展节约集约经济，推动矿产资源整合和工业企业向园区集聚，加快绿色矿山、工业园区、食品加工园区建设步伐。克旗循环经济工业园区成为自治区东部13个重点工业集中区之一，入驻项目20个，完成投资350亿元，预计到2017年投资将超过700亿元，实现工业增加值超百亿元。完善以新兴煤基化工为主的循环经济产业链，促进企业内部工艺循环、园区内部企业循环和“三废”资源化循环利用，目前煤基化工产业3个下游产业链、19个产品中的煤焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目累计完成投资11.29亿元。大力发展清洁能源产业，推进风电开发、整机制造一体化发展，积极谋划抽水蓄能、光伏发电等清洁能源产业，培育新型绿色支柱。承接产业转移，重点围绕煤制气下游产业、铜钼锌冶炼、银金属精加工、机械制造等非资源型产业项目，加大招商引资和区域经济合作力度，以投资结构优化产业结构，在增量中调结构、促转型。按照发展与保护并重、保护优先的原则，不断强化企业社会责任，采取自然修复为主、工程治理相结合的方式，促进生态环境实现整体好转。2013年，我旗成为全国200个森林资源可持续经营管理试点单位之一，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到32.1%和48%，到2017年分别提高到35.8%和50%。
以协调发展为目标，坚持富民强旗并重
总书记要求，实现强县和富民统一，要在发展路径和发展成果共享上全面把握。我们坚定“为民”情怀，在不遗余力地推动发展的同时，坚持以民之所望为施政所向，在扩大发展成果、增进民生福祉的生动实践中开展教育实践活动。
着力破解城乡二元结构。总书记要求，要以城带乡、以乡促城，实现城乡区域协调发展，形成城乡互动、良性循环的发展机制。城乡协调发展是民生事业，更是群众最期盼最关注的福祉工程。我旗地广人稀，广大农村牧区居住分散，基本公共服务能力差，部分地区生产生活条件恶劣，自然村“空巢”现象普遍，城乡二元结构明显。实现城乡区域协调发展，最优路径是实行收缩转移、集中发展，推进产业和人口集中发展，建立连接城乡、产城融合、宜居宜业的现代城镇体系。我们坚持把转移的重点放在贫困山区、生态脆弱区、重点生态功能区、国家禁止开发区和“空巢”相对集中区，把集中的方向放在中心城镇、建制镇和农牧业生产条件好的区域，结合产业发展和园区、景区建设，加大人口和生产力布局调整力度，目前全旗城镇化率达44.5%，预计2017年达到52%，初步实现了城镇和新农村新牧区建设统筹同步推进。
着力加强基础设施建设。自治区贯彻中央精神提出的“十个全覆盖”工程，是解决发展瓶颈、彻底改变落后面貌的根本举措。我们坚持把“十个全覆盖”工程与旗域经济发展规划相结合、与农村牧区产业发展相衔接，按照优先打造示范村、集中推进发展村、稳步发展培育村的“三三制”原则，采取优先打造一批标准较高的示范村，加快建设基础设施条件较好和人口相对集中的发展村，稳步发展人口稀少、基础设施薄弱的培育村的办法，扎实推进“十个全覆盖”工程，有效地加快了城乡公共服务均等化进程，确保三年完成覆盖任务。目前，已完成农村牧区危房改造10723户，解决了30089人饮水安全问题，完成59个嘎查村硬化或部分硬化，建成嘎查村文化室14个。年内，计划投资1.96亿元，完成危房改造2940户、安全饮水工程96处、街道硬化88.7公里、实施“户户通”工程13040户；新建校舍15处（1640平方米）、标准化卫生室29所（1740平方米）、文化室44个（6600平方米）、便民连锁超市44个；新纳入农村牧区低保1142人，新增农村牧区社会养老保险2206人、新农合参合人3304人；解决120户通电问题。
着力加大民生改善力度。保障和改善民生既是发展的根本出发点，也是开展教育实践活动的最终落脚点。我们坚持把党的群众路线教育实践活动作为一项重大民生工程、民心工程来抓，以富民为核心，千方百计增加群众收入，让活动成果更多更好地惠及广大群众。围绕产业富民、创业就业、扶贫攻坚，大力实施“千名机关干部下基层促民增收工程”、“千户低收入家庭脱贫工程”、“百名致富带头人引领工程”，充分发挥干部在促进增收方面的积极作用，多渠道促民增收，确保城乡居民收入增速高于经济增速、低收入群众增收高于全旗平均水平。2013年，全旗新增城镇就业2414人，农村牧区劳动力转移就业29187人，发放创业小额无息贷款3480万元，“零就业家庭”动态清零，成为全市首个实施特别职业培训计划的地区，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18995元和7860元。教育实践活动开展以来，我们坚持立行立改解决群众关心关注的突出问题。针对群众反映突出的上学难、就医难等问题，加大教育、卫生等社会事业投入力度，继续免收中小学生住宿费、学杂费、课本费、高中生和职教生学杂费、课本费，补贴义务教育阶段住宿生生活费，投资为经棚蒙小建设标准化运动场；新改扩建2所基层卫生院、6所卫生院周转宿舍和14所嘎查村卫生室，进一步提高了群众的满意度。
“郡县治、天下安”。我们将深入学习贯彻总书记系列讲话精神，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为载体，以更加积极有为的态度和措施推进县域治理，不断增强内动力、凝聚发展力、激发服务力，着力开创生态小康克什克腾建设新局面。
（作者为中共克什克腾旗委员会书记）
