盛夏的榕城大地，处处涌动着科学发展跨越发展的热情。在全力推进福州新区开放开发，在更高起点上打造闽江口金三角经济圈的征程中，借力建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市的东风，这座有着深厚历史底蕴的城市扬起了新的风帆。
回眸过去一年，福州经济社会发展继续呈现可喜势头：经济保持两位数增长，GDP增速居东部省会第二；重点民生工程进展顺利，教育、卫生、医疗等各项社会事业不断完善。一句“七遛八遛，不离福州！”道出了福州人心坎里的幸福感。
剖析福州发展之基，动力之源，离不开历届市委、市政府带领全市人民一张蓝图绘到底，一届接着一届干；离不开良好的干群关系，特别是上个世纪90年代初，时任福州市委书记的习近平同志大力倡导开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动，用实际行动密切党和群众的联系，凝聚发展共识。
如今，“四个万家”活动在榕城大地蔚然成风，作为福州市党的群众路线教育实践活动重要载体来推进。数万党员干部转变作风，直奔农家、田间地头，下到企业、项目一线，听民声诉求，解民声忧难，共破发展难题。
主动作为：直奔最基层 干部上门解难题
在长乐文武砂镇壶井村，刚刚“失农”的林冬香没几天便又重新找到了生计，在当地被征地农民再就业服务中心的帮助下，她很快就和恒申合纤公司签了劳动合同，正式成为一名车间工人。
年近40的林冬香此前一直务农，近年来和家人在村里的河边养鸭。这条河是流向长乐大东湖的主要河道，大东湖是2015年全国青年运动会水上皮划艇项目的举办地，去年开始长乐全面拆除东湖水系养殖场，进行水环境整治。林冬香的养鸭场也在拆除之列。
“你们的心事，我们懂的。”负责水环境整治的文武砂镇副镇长李良钦主动上门，详细询问，并登记了林冬香家每个人的就业意愿等情况。很快，林冬香选择了恒申合纤吸湿车间岗位。和她一样，已有82人次通过镇里的被征地农民再就业服务中心找到了心仪工作。
基层受益不受益、群众满意不满意，是检验“四个万家”活动成效的“风向标”和“晴雨表”。 福州市市长杨益民对怎样才算真进群众家门有个形象的比喻：如果你到村里，狗会追着你叫，说明你来得太少了；若村里的狗都绕着你的大腿摇着尾巴转，就说明你工作做到家了。
今年2月，福州党的群众路线教育实践活动动员部署后，随即抽调17位厅级、11位处级和部分机关干部组建了25个督导组，对12个县（市）区、96个市直单位开展督导工作。福州市四套班子成员结合“四个万家”活动，分别挂钩联系12个县（市）区，深入基层一线蹲点，直面基层群众，开展调查研究。市直部门和县、乡领导干部每人建立1至3个基层联系点，全市处级以上党员干部共建立联系点2600个，确定联系户3228户，建立起蹲点、驻点、挂点“三位一体”的直接联系服务基层群众机制，推动全市各级党员干部联系服务群众的“全覆盖”。
据不完全统计，第二批教育实践活动开展以来，福州市各级干部下基层近7万人次，建立各种挂钩帮扶联系点4.98万个，结对帮扶生活困难党员和群众3万多人，协调解决基层与群众难题3136个。
排忧解困：办了实事 暖了民心
等待了十年之后，家住永泰县东门社区旗山路A区的黄丽杨拿到了土地证，房产证也将在10个工作日内领到。她高兴地说：“以前没有这两个证，总觉得房子不是自己的，就简单装修了下。现在拿到证了，我准备好好装修一下。”像黄丽杨一样，东门社区已受理登记的498户居民中，首批21户即将顺利拿到十年悬而未决的房产证、土地证，其余群众也将在近期拿到“两证”。
东门社区位于永泰县城北江滨沿线，现有7000多户2万多人。2004年开始，县城及周边乡镇一些群众陆续从某开发商手中认购土地，自建住宅。然而，因此前开发商将土地多次转手、擅自变卖工业用地等历史遗留问题，导致居民一直无法办理“两证”。十年来，居民们一直向相关部门反映情况，一次次上访。
今年初，永泰县启动第二批党的群众路线教育实践活动。呼应群众要求，县委决定本着“先办证，再追责”的原则，彻底解决这个问题。县里抽调房管、地税、国土等6个部门工作人员，在东门社区特设“清理办”，提供从测绘、登记、缴费到“两证”申领等一站式服务。
“看来，这回政府是动真格了，值得称赞。而且，上门办证也很方便，如果所有手续都是自己跑，至少得半年。”即将领到“两证”的居民吴善如说。
福州市要求把化解信访积案、解决历史遗留问题作为“四个万家”活动的一项重要内容，同步推开大接访工作，变群众上访为干部下访。市四套班子领导每季度集中赴挂钩联系的县（市）区开展联合接访，县（市）区党政一把手每两个月至少安排1次接访，其他处级领导干部每月至少安排1次接访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。仅去年以来，市四套班子领导就集中开展了5批次的联合大接访，各级领导干部521人共接待群众来访490批1363人次。
马上就办：提升效率 助力发展
今年初，台商王彬人从上海飞到福州寻觅商机。经过近两个月的摸底调查，他决定在福州创办一家“月子中心”，把办理营业执照的任务交给了员工傅炎铃。然而，当傅炎铃于4月1日走进市行政服务中心时，却被告知“不能批”。因为公司申请的经营范围包含“母婴护理服务”，而行业分类中没有这一项。按规定，分类中没有的就不能审批。
看到傅炎铃失望的眼神，福州市行政服务中心经办人员陈芝钦也很着急，这件看似“不能办”的事，或许有别的办法挽救。她马上发动同事研讨，发现福建省相关部门上月下发的在养老院审批方面可以先发执照的文件，再参照上海、苏州等地办理实例，将公司经营范围纳入“家政护理类”，审批难点就可迎刃而解。他们的想法得到省市工商部门的肯定与支持。最终，福州首家“月子中心”获批落地。
在市行政服务中心，类似这样的事还有不少。2011年12月25日，福州正式启用行政服务中心。在这栋5.8万平方米的综合办公大楼里，入驻了46个审批部门和单位，聚集了296个审批和服务事项，实现了市直部门90%的行政审批和公共服务事项的集中办理。
近日，市行政服务中心业务协调处副处长郭妍和三坊七巷保护开发公司专门负责跑审批的朱镇，签订了一份《福州市重大项目审批代办委托协议》，这是市行政服务中心成立重大项目审批代办服务中心以来接到的“第一单”活。
“代办服务，省时、省心、省力。”朱镇高兴地说，要是每个问题都需要自己跑部门沟通，至少得一个月以上，还不一定能跑得下来。
郭妍告诉记者，通过不断优化、压缩、再造审批流程，现在市行政服务中心审批时速大大提高，但一些重大项目涉及审批部门多，加上企业对审批政策、程序不了解，审批跑空趟、跑多趟现象仍旧存在。为此，市行政服务中心专门成立重大项目审批代办中心，设有受理登记组、协调代办组、律师服务组、重大项目代办服务窗口等，指派专门人员无偿协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作。
自开展教育实践活动以来，福州市行政服务中心弘扬“马上就办、办就办好”的优良传统，力求做到“改不能办为怎么办”“改帮人办事为为己办事”“改别人来办为我替他办”，想方设法打通百姓办事“最后一公里”。今年一季度，该中心共受理申请15.35万件，当场办结率80.78%，群众满意率保持在99.99%。
建章立制：因地制宜 建立长效机制
制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障。“四个万家”优良传统之所以能延续二十年，群众的满意度之所以能持续提升，均得益于具体制度的落实。
在市级，福州提出完善4项机制、细化12条具体措施，这些举措包括落实民意办理制度，建立民意办理台账，实行销号管理，定期通报落实情况；健全完善纾解民困机制，市领导在每季度首月的15日集中开展联合大接访；落实现场办公制度，市领导每季度至少1次下基层现场办公等。
在县（市）区，各地也因地制宜，探索创新出一些长效机制。
福清市建立起“兼职委员”制度，从市直机关选派478名科级干部到478个村（社区）担任“兼职委员”。他们无需天天到村，但必须完成“五个一”，包括每个月参加一次以上村里重大活动或会议，牵头成立一支由经济能人、乡贤等组成的带动村子发展的志愿者队伍，每年至少为村里解决一件反映突出的难事等。
福清市国土局副局长林忠到玉屏街道石井村“兼职”，摸清村子情况后，他的优势派上用场：着手编制村庄规划，推动旧村改造；动员村民不要将村里留成的1800万元征迁补偿款一分了之，用以成立投资公司发展村集体经济……“他没来之前，我们哪里懂得什么规划。村集体的留成，我们知道分了不好，但不分也不知道干啥，村民还有意见。所以说，他是我们现在开展工作的‘催化剂’。”村支书王永春说。
鼓楼区建立党代表工作室，10个街镇各设1个区党代表工作室，洪山镇12个社区各设1个镇党代表工作室，全区设7个党代表个人工作室。除平时下基层走访外，每周六上午，每个工作室至少安排一名党代表值班，接待群众来访。“党代表工作室搭建起一个倾听民声、纾解民困的平台，让社区百姓遇到困难找得到人、办得了事。”鼓楼区委组织部负责人说。
罗源县要求县乡干部下基层记“民情日记”，内容包括群众的困难和诉求、村子发展需要解决的问题，以及对策、思路。纪委、组织等部门不定期抽查、督查，杜绝弄虚作假。
闽侯县推行“百千万”心连心帮扶活动，百家爱心企业与百户残疾人家庭、千名机关干部与千户困难家庭、万名志愿者与千名孤寡老人结对帮扶。活动开展以来，为困难群众送去1000多万元的资助款物，解决突出难题近300件。
仓山区则推行区、镇街、村（居）三级联动，镇街干部实行“110”联系群众工作制度，每名干部每年联系10户困难户，每年每户走访不少于10次，并解决其实际困难。目前共有874户与街道及社区干部结成对子。
“我们的党员干部要有担当，把群众当亲人。要做问题的‘终点站’，不做矛盾的‘中转站’。”省委常委、福州市委书记杨岳指出，“领导干部要带着感情、怀着责任深入基层，当好‘联络员、调研员、办事员、服务员，真心帮助老百姓解决问题，要像鸬鹚一样，沉到水底抓活鱼。”
“四个万家”活动已经在福州开展了20多年，在这座以榕为名的城市里，这个活动深深植根于榕城大地，像枝繁叶茂的榕树一样，荫庇着这里的百姓。随着第二批教育实践活动的深入开展，相信还会有越来越多的群众在“四个万家”活动中受益。
（《海峡通讯》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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