为更好的践行党的群众路线，邵阳市在群众路线教育实践活动规定动作做到位的基础上，积极拓展践行群众路线的有效载体，创新群众路线教育实践活动的重大举措，紧紧围绕聚焦四风访民意、围绕发展访民情，帮助群众解民忧这一活动主题，全面深入开展了“三联二访一帮”活动，即“领导联群众工作站、单位联村（社区）、干部联户，聚焦四风访民意、围绕发展访民情，帮助群众解民忧”。全市党政干部作风得到进一步转变，党群、干群血肉联系进一步密切。自活动开展以来，全市各单位共联系5000多个村（社区），共有44959名干部参与“三联二访一帮”活动，走访群众80多万户，召开民情恳谈会4000余次，收集意见建议32779条，其中四风方面的问题7833条，各职能部门已整改落实10282条。全市各级各部门共为民办实事5326件，解决资金9000多万元。
一、领导带头，率先垂范
坚持领导带头，发挥表率作用，是做好工作的基本方法，也是开展党的群众路线教育实践活动的重要原则。为确保“三联二访一帮”活动不虚、不偏、不空、不走过场，市委要求各级领导不但要以树立标杆、向我看齐的态度，组织好本地、本单位的活动，更要把自己以一名普通党员的身份摆进去，高标准、严要求，带头参加“三联二访一帮”活动，
俯下身子、放下架子，虚心听取群众意见。4月8日，市委书记郭光文轻车简从率先来到大祥区板桥乡，倾听群众意见，帮助解决实际问题，掀开了活动序幕。市委副书记、市长龚文密深入厂矿企业听取意见，为企业排忧解难；市委副书记刘事青通过走访成功化解13年信访积案；市委常委、政法委书记鞠晓阳召集有关单位到大祥区中心路街道邵府街召开社区民情恳谈会，认真听取群众意见建议，现场答复解决具体问题；市委常委、组织部长、统战部长王昌义率市、区、街道相关职能部门负责人到双清区东风路街道宝东社区召开民情恳谈会，认真听取社区群众意见建议。所有市委常委都亲自联系了一个群众工作站。全市29名市级领导联系群众工作站，所有县市区委常委均联系一个群众工作站。市直单位负责人均带头亲自参与了走访。全市各级领导共联系群众工作站546个，主要采取召开座谈会、发放调查表、设立留言薄（意见箱）、上门走访等方式，与群众零距离接触、心贴心交流，了解掌握群众所需所盼所求，帮助解决实际困难和问题。在各级领导的率先垂范下，全市形成上行下效、示范推动的积极效应，4万多名干部参与了“三联二访一帮”活动。各级各部门通过开展活动，了解了改革、发展、稳定第一线的新情况、新问题，了解了群众的愿望和要求，听取“四风”方面存在的问题和意见，切实为群众解决生产、生活中的实际困难和问题，提高了社会治理水平，为创建国家卫生城市、省级文明城市凝聚了正能量，促进了全市经济社会又好又快发展。
二、精心组织，周密实施
为搞好这次“三联二访一帮”活动，市委、市政府对“三联二访一帮”活动进行了精心组织。市委书记郭光文主持召开市委常委会，对“三联二访一帮”活动进行专题研究。市里成立了由市委副书记刘事青任组长，市委常委、市纪委书记张殿文，市委常委、市委政法委书记、市综治委常务副主任鞠晓阳和市委常委、市委组织部部长、市委统战部部长王昌义，市人民政府副市长、市公安局局长李晓葵任副组长的活动领导小组。出台了《关于在党的群众路线教育实践活动中集中开展“三联二访一帮”活动的通知》（邵群组发[2014]11号）。4月2日，全市召开了“三联二访一帮”活动动员大会，所有市直单位负责人参加了会议。会议将112个市直和部省属驻邵单位按照地理位置进行了部署分配，对口联系105个社区。市里会议后，市直和部省属驻邵各单位相继召开了党组会议专题研究“三联二访一帮”活动，做到了“三早三快”，即：制定方案早、对接社区早、联系群众早，任务分配快、入户走访快、处理问题快。各县市也迅速行动，分别召开县市委常委会和“三联二访一帮”活动动员大会，对“三联二访一帮”活动进行安排部署，并相应成立了活动领导小组。市直各学校、县直各单位、各乡镇（街道）也召开相关会议，细化市、县两级会议部署，研究制定落实措施，各地“三联二访一帮”活动迅速展开。按照市委的统一部署，市直和各县市区均制定了相应的“三联二访一帮”活动实施方案，严格贯彻落实活动要求。一是抓实联点联站。联点联站领导定期到联系点（站）现场办公，每名市级领导班子成员每季度到所联系的群众工作站调研指导、接受群众来访不少于2天；每名县市区领导班子成员每季度到所联系的群众工作站调研指导、接受群众来访不少于3天；市直和县市区直单位主要负责人每季度到所联系的群众工作站调研指导、接受群众来访不少于3次；每名乡镇（街道）领导班子成员每月到所联系的群众工作站“坐班办公”不少于3天。并建好一张连心卡、记好一本记录本、兑现一份承诺书、填好一张反馈单，向群众公布姓名、职务和联系方式，详细记录走访情况，对群众反映的问题当面承诺限时办理，并及时反馈办理结果。二是抓实干部走访。市直和部省属驻邵各单位每名干部联系2户以上；县市区直和市属、部省属单位每名干部根据实际情况确定联系户数；乡镇（街道）所有干部要联系村（社区），要对联系的村（社区）每家每户进行走访。每年走访不少于2次。走访对象原则上一定三年，不得随意变更。各县市区、市直和部省属驻邵各单位统一印制《干部联户走访登记本》，发放到每名干部手中，并如实记录走访情况以备检查。三是抓实民情恳谈。全市各级各部门每年要到所联系的村（社区）开展2次以上民情恳谈活动。每次民情恳谈会事先要公布恳谈时间，邀请10人以上群众代表参与恳谈。每个恳谈单位印制专门的《民情恳谈记录本》，详细记录恳谈情况，并向参与恳谈的群众发放“民情恳谈联系卡”，载明恳谈单位的名称、负责人、联系电话和投诉电话。全市上下通过精心组织、动员部署、周密实施，确保了“三联二访一帮”活动有序开展，为取得工作实效奠定了坚实的基础。
三、建立机制，强力推进
为确保“三联二访一帮”活动强力有序推进，我们建立健全了三大工作机制作为保障。一是建立信息报送制度。各县市区、市直和部省属驻邵各单位分别确定1名联络员，负责信息沟通、情况报送和协调联络等工作。全市“三联二访一帮”活动实行信息分级汇总、逐级上报。联点联户名单、走访对象的基本资料以及活动进展情况等信息和相关统计表分别以市直及部省属驻邵单位和县市为单位进行汇总，统一报送到市“三联二访一帮”活动领导小组办公室。二是建立问题收集整改反馈机制。倾听群众心声，解决实际问题，是“三联二访一帮”活动的关键。本次活动十分重视对群众意见建议以及反映问题的收集整理和反馈。对活动过程中收集到的群众意见和建议，按照民生保障、文明创建、干部作风、治安状况等方面进行分类汇总，逐条细化到责任单位。按照解决一批、规划一批、解释一批的原则，在法律政策允许范围内尽可能满足群众需求，对属于本单位职责和能力范围内的事项，各级各部门要及时解决并反馈到位；对不属于本单位职责范围内的事项统一分门别类反馈到市、县两级活动领导小组办公室，领导小组对收集到的意见和建议向相关部门进行交办。一般问题，原则上在10个工作日内整改到位；突出问题，原则上在15个工作日内整改到位；特殊问题，原则上在30个工作日内整改到位。有关部门接到交办通知后，单位主要领导必须部署安排，明确具体承办的责任领导、责任人，整改措施和整改结果要在规定期限内报领导小组办公室，并及时反馈给群众，通过活动让人民群众得到更多实惠，切身感受到教育实践活动的成效。同时，对群众反映强烈且相对集中的问题，我们创新了意见反馈方式，通过网上招募市民，组织电视问政等形式回应群众。三是建立督查考核机制。市委要求广大党员干部在“三联二访一帮”活动中摸实情、讲实话、办实事。为确保活动取得实效，市活动领导小组于4月21日至4月30日，组织了10个督查组，对112个市直和部省属驻邵单位及12个县市区开展“三联二访一帮”活动情况进行督查。同时，由市作风办牵头会同综治办、群众路线教育实践活动督导组定期不定期地对各单位开展“三联二访一帮”活动情况进行督查、暗访。每次督查、暗访完后发出督查通报，对督查、暗访中发现的问题，提出整改意见，对相关责任人要严格落实责任追究。我们还进一步完善和创新了考核机制，将各单位走访对象电话号码录入市民调中心数据库，对各单位的入户率、满意率正在进行电话抽样调查，民调结果作为单位绩效考核、综治考评的重要依据。各县市区也制定了相应的奖惩措施，推动活动深入开展。
四、结合实际，创新载体
通过开展“三联二访一帮”活动，进一步转变干部作风，践行群众路线，密切党群干群关系，是此次活动的重要目的。自活动开展以来，全市各级各单位积极响应市委号召，深入城乡社区、厂矿企业、困难家庭，与群众面对面，促膝谈心，征求党员干部在“四风”方面存在的问题和不足，了解群众生产、生活方面的困难和要求，切实为群众解决实际困难和问题。同时，各地结合自身实际，不断创新活动载体，各种密切联系群众的新方式不断涌现，特色做法和典型事迹层出不穷。邵东县坚持四个突出，即突出促进发展这个主题、突出夯实基础这个根本、突出服务载体这个重点、突出营造氛围这个关键，致力于服务人民群众；邵阳县从县直机关选派百名党员局长（主任），兼任农村基层党支部“第一书记”，让党的群众路线教育实践活动“落地生根”； 城步县委书记罗建南、县委常委邓逸涯的走访分别被被红网《书记去哪儿》节目、《湖南经视》专题报道；新宁县巡田乡党委书记总结提炼出“五最”的工作思路和方法践行群众路线。一些单位还结合自己实际，突出了行业特点开展活动。如市卫生局结合行业实际和岗位特点，在市直卫生系统集中开展卫生干部“联医院、进病房、帮病人”活动，要求副科级以上干部每人联系医疗单位一个科室和一个病床，向病人公布姓名、职务、联系电话，每年走访不少于10次。市卫生局还给每名走访干部提供1000元的工作经费，用于走访慰问病人。自活动开展以来，市直卫生系统共走访病人150人，收集病人意见120条，送去慰问品和慰问金6000多元；市教育局采取领导联系学校、中层干部联系班级、党员干部联系老师的方式开展活动；市地税局对每个走访对象都建立了档案，坚持“用心、细心、诚心”，深入联户群众，倾情帮扶温暖民心；市国税局发挥“三个作用”即桥梁纽带作用、扶贫帮困作用、服务发展作用，扎扎实实为群众办有实效、能受用的好事。全市上下通过创新“三联二访一帮”活动载体，总结特色、学习典型，进一步锤炼了干部队伍，进一步转变了干部作风，以实际行动践行了党的群众路线。
五、真联实访，成效明显
本次“三联二访一帮”活动坚持把为民办实事作为一项重中之中的工作来抓，把在活动中激发出来的政治责任感和使命感转化成为民办实事的具体行动，力求取得实效。我们始终坚持自身建设问政于民。群众哪里不满意，我们就着重整改哪里。邵东县针对群众反映较多的乡镇干部“跑通学”、偏远乡镇办事不便、办事程序繁乱，事难办等突出问题，开展了“六进六问”破百题解民难活动。县委常委会进行专门研究，制定出台《关于纠正乡镇干部“跑通学”现象的暂行规定》，严格治理乡镇干部“跑通学”现象；在乡镇实行群众事项代办制度，全县各乡镇已登记备案代办事项6500余件，切实解决群众办事不便的问题。针对群众反映强烈的办事“三乱”、“三难”问题，实行“三集中、三到位”工作责任制，办事效率明显提高。绥宁县针对群众反映基层党组织软弱涣散的突出问题，狠抓村级班子建设，对存在战斗力不强、服务意识差、组织协调能力弱、“双带”能力不强等突出问题的村党组织进行调整、撤换，注重从大中专毕业生、返乡农民工、退伍军人、致富带头人中选拨优秀人才进行调整充实。目前全县共整顿39个软弱涣散基层党组织，调整、撤换基层党组织19人，调整班子成员28人，各乡镇从乡镇机关或站所选派23名党员干部到村兼任“第一书记”。各软弱涣散村党组织制定新农村建设规划39个，兴办集体经济项目29个，培养致富带头人95人，解决矛盾纠纷138件，为群众解决饮水难、住房难、上学难、看病难、致富难等难题364件。基层党组织积极作为，焕发活力。城步县针对群众反感的 “四风”突出问题，立足 “准、狠、韧”， 采取得力措施全力打好“四风”专项整治“攻坚战”：各牵头单位迅速下发文件方案，特别是针对纠正损害群众利益方面的问题，组建专门队伍专职开展工作；各牵头单位研究制定各专项治理的具体措施，细化任务要求，完善调整相关任务内容；突出重点，整合相关任务，明确时间，全面完成各项工作任务，公款送礼、公务接待得到了有效遏制，庸懒散作风得到了有效治理，办公用房得到了有效规范。赢得群众一致好评。武冈市针对农民反映的办理农机购置补贴手续要往返市农机局几次，费时费力又费钱这一问题，将农机购置补贴受理窗口从市农机局局机关前移到具备条件的乡镇。全市已授权具备条件的湾头桥镇、水浸坪乡等10个乡镇受理农户购置补贴农机申请。为快捷审核，开通网上办公系统，并每天中午及周末不休息，实行网上即时审核，农户只需在乡镇农机站将有关购机申请信息录入农机补贴系统，就可轻松办理。目前，全市已完成农机购置补贴资金135.5万元，补贴各类农机具947台（套），受益农户901户。各地根据活动中收集的群众意见建议，不断加强自身建设，获得了转变作风提升服务质量，解决群众难题赢取民心的双重效果。
我们始终坚持保障民生问需于民。民生突出问题是什么，我们就优先解决什么。针对活动中群众普遍反映的公厕少、脏、差的问题，今年全市纳入公厕改造计划220座，双清区目前已动工与完成105座，交付使用88座；新建公厕与垃圾中转站目前已开工5座。大祥区公厕提质改造工作基本完成，仅余4座未接通水电，7座新建垃圾中转站已动工，大部分进入扫尾阶段。针对群众反映突出的城区道理坑槽问题，市城郊公路局组织养护工人加紧道路坑槽修补，重点对群众反映强烈的城乡结合部火车北站、十井铺、杨家垅、207国道梅子井段等处路面进行修补。共修补路面坑槽8500平方米，清运建筑及生活垃圾1500余立方米。各地围绕民生保障方面的意见建议，有针对性的开展整改工作。邵东县针对群众反映强烈的“大班额”问题，县委县政府高度重视，给予政策引导，组织多方推动，投资3000万元的昭阳小学破土建设，并吸纳人大代表、爱心人士刘国忠捐资1000万元，预计学校九月份投入使用，“大班额”问题将得到有效缓解。新邵县5月下旬强降雨造成下源水库灌区主干渠道损毁4.8公里，27处渠道被泥石流填埋。该县共投入人力846人次，清淤机械420台次，累计清淤沙14000平方米，恢复渠堤67.5米，疏通渠道4.5公里，解决了4个乡镇2.7万亩农田灌溉问题。邵阳县针对塘田市柏石村群众反映该村水源十分缺乏，农田庄稼基本不能耕作等问题，投资20余万元，解决了塘田市柏石村农田灌溉和最后3个院落的人畜饮水问题。武冈市扎实开展为民办实事工作，今年新增城镇就业1675人，发放农村低保、五保户集中供养资金4339万元，完成新建公路4.1公里，农村饮水工程1.67万人，城市棚户区危房改造150户，抢救性康复贫困残疾儿童17户。城步县对全县292个村居的困难群众均进行了慰问，平均每个村发放慰问金2000元，慰问对象10户以上。帮助生活特别困难的60余户农民解决了民政救济问题。北塔区投资119843万元，启动棚户区示范性安置小区江馨.裕泽园建设项目，占地142.35亩，用地面积94905.1平方米，总建筑面积约41462平方米，将建设安置拆迁户住房2394套，解决了拆迁安置户心头的大难题。双清区启动安全饮水工程共计投入70.8万余元，惠及村民400户。围绕居民出行及休闲娱乐不便的问题新装及维修路灯1200余盏。维修、硬化道路18.9公里。完成休闲场所及公共区水泥坪清理与硬化6处计2200余平方米。人民群众生活出行越来越方便。大祥区实施饮水工程改造，对龙家桥水库左干渠维修、硬化，群众生活用水问题得到解决。市直各单位也以此次活动为平台，针对群众反映突出集中的问题，结合自身实际开展了形式各样的为民办实事活动。市委政法委在民情恳谈中根据邵府街社区群众反映，为社区安装治安摄像头6个，协调有关部门安装路灯10个，并对走访和民情恳谈收集的群众意见建议逐条反馈有关单位，逐条明确解决期限，逐条追踪处理状态，做到件件有回音，事事有着落。市纪委监察局在走访大祥百春园办事处西城社区时，了解到该区辖老教委的宿舍内多年受无路灯之苦，出现晚上东西被抢，老人摔倒的问题没有解决。经与市五中、市电业局、教育局协商，三家单位投资近40万元，为社区免费安装路灯四盏，为辖区内免费硬化道路和坪地600平方米，社区纷纷打电话到委局并写信到邵阳日报社表示感谢。市委组织部针对群众反映的市锅炉厂、机械厂两家改制企业家属区十多年无人过问，污水横流、地面塌陷，特别是家属楼护坡造成严重隐患的问题，召集城管局、双清区环卫局组织力量和专用经费对污水管道和化粪池进行整修疏通，还专门与电力部门协调，安排资金对宝东社区两处偏僻的小街小巷安装路灯5盏。市房产局根据群众意见建议，目前已完成旱厕改水厕任务9栋 ，蹲位改造176座，蹲位184座 ，新修化粪池10个新建流泥井24个 ，修建排污管道125米 。市体育局对九井湾社区群众反映的关于大祥坪操场内健身设施被人为破坏，后期维护管理有待加强的意见，高度重视，核实情况后，拿出2万9千元对受损器材进行维护。健身器材的更换安装现已全部完成。市财政局对大祥区城南街道马蹄社区群众反映强烈的拆迁后马路没有修到位、居住环境卫生状况差等问题，采取与居民共建的方式，由财政安排材料资金5万元，由居民出工钱，通力合作把路修好。还计划安排10万元资金用于完善社区垃圾处理设施和3年的垃圾承运。市国土局根据群众意见建议安排5万元资金为龙须塘社区清理陈年垃圾约480立方，并为江家院子铺设涵管45米。市公积金中心从办公经费中挤出5万元，用于“三联二访一帮”活动，专项用于大安街社区疏通下水道、清理垃圾、杂物。市民宗委争取资金3万元用于双清区龙须塘街道石家园社区办公楼建设。市计生委8名领导班子成员分别带队在端午节前夕对大祥区翠园街道李子园社区的23户计生困难家庭进行走访慰问，共发放慰问金11500元。市城管局针对群众意见较大的建设中路占道经营问题 ，双拥路沿线因目前没有垃圾中转站 ，环卫部门在车行道上中转生活垃圾的问题 ，渣土运输污染城市道路的问题 等等采取了一系列有针对性的措施，开展了专门整治行动。其它市直单位也均帮助联点社区解决生活基础设施或慰问困难群众等为民办实事活动。据统计，在整个三联二访一帮活动中，全市各级各部门共为民办实事5326件，解决资金9000多万元。全市各级干部通过真联实访，体察群众情绪，体味民生疾苦，体会百姓所思所盼、所急所怨，一大批民生保障工程得以启动，一大批关系群众切身利益的问题得到解决，真正把为民之事办成惠民之举、办到群众的心坎上，确保活动取得了实效。
