去年以来，围绕践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，山西省大同市深入开展以“领导联点、部门联村、干部联户，解读惠民政策、了解村情民意、帮解发展思路、化解矛盾纠纷、解决群众困难”为主要内容的“三联五解”主题实践活动，建立形成党员干部直接联系服务群众新机制，得到农村干部群众的真诚欢迎，受到社会各方面的广泛赞誉。
一、产生背景
大同市位于山西省北部、大同盆地北部边缘，京包铁路、北同蒲铁路、大秦铁路的交点，总人口337.49万，是山西省第二大城市，中国首批历史文化名城，素有“煤都”和“凤凰城”之称。全市有9个农业县区、99个乡镇、1964个行政村，农业人口138.28万人，占总人口的41%。有6个国家扶贫开发重点县，贫困人口42万人，占农业人口的30%。从全市层面上看，随着经济社会的不断发展，新农村建设取得明显成效，农村面貌发生根本性变化，但城乡二元结构尚未根本改变，城乡发展仍然不够均衡，特别在一些偏远山区、贫困村，经济基础薄弱、基础设施落后、公共服务缺乏、农民增收不快等问题还比较突出。解决这些矛盾，光靠农村自身力量办不了也办不好，必须借助城市的人才、资金、技术、信息资源，构筑以城带乡、以工补农、城乡一体、联动互促的发展格局。开展“三联五解”主题实践活动，目的就是要充分发挥党的政治和组织优势，整合各类资源，集中攻坚破难，营造全社会关心、支持、参与农村建设的浓厚氛围。通过广大党员干部直接深入基层，促使党员干部在深入群众中改进工作作风，在联系服务群众中提升能力水平，在解决实际问题中密切干群关系，以实际行动推动党的路线方针政策在基层的贯彻落实，不断夯实党在基层的执政基础。
二、做法特点
1、形式上做到“三联”。一是领导联点。340名市、县党员领导干部每人联系一个乡镇、一个包扶村，不定期深入基层调查研究，指导具体工作，解决实际困难。二是部门联村。全市731个市、县机关企事业单位党组织和农村党支部结成共建对子，实现城乡党组织的联建互动。三是党员联户。全市县区、乡镇机关企事业单位近2万名党员干部至少联系一个特困户、贫困户、低保户，为他们提供力所能及的帮扶。
2、内容上做到“五解”。一是解读惠民政策。全市各级党员领导干部赴联系点，充分整合农家书屋、党员活动室等阵地资源，通过观看专题片、案例教育、送学上门等方式，大力宣传党的方针政策、法律法规知识和农村支农惠农政策。特别是今年结合“领头雁”培训，全市216名县区、乡镇机关党员领导干部登上讲台，宣讲党的政策、党的优良传统、党风党纪，培训农村党员干部1万余人次，使他们明晰改革形势，提振发展精神。二是了解村情民意。全市广大党员领导干部深入联系点进行集中走访，走村入户、了解情况、征求意见，通过深入农村党组织和特困户、贫困户、低保户等，查找农村经济发展和党组织建设方面存在的主要问题。一年来，全市各级党员领导干部赴联系点开展各类调研近5万人次，收集到群众最关心、最直接、最现实的利益问题和基层工作中最集中的问题累计10万余条。三是化解矛盾纠纷。全市各级党员领导干部深入联系点，准确分析掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患，解决群众诉求。灵丘县人大机关针对赵北村6户村民与豪洋公司的土地纠纷问题，进行反复调解，最终双方达成共识，矛盾得以化解。截至目前，共排查化解土地征用、城市拆迁、社会治安等各类矛盾纠纷5000余起、信访案件300多起，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口。四是帮解发展思路。全市广大党员干部和机关、事业单位党组织帮助联系村党组织结合实际，谋划符合本村实际的发展思路，以促进农村经济发展、增加农民收入为重点，在农村形成“一村一品”的产业格局，促进农民收入大幅度提高，增强农村集体经济实力。全市各级党员干部在“三联五解”活动中，共帮助联系点调整各类产业规划1200多项，有效理清了发展思路。五是解决实际困难。全市各级党员领导干部通过与农民群众同吃、同住、同劳动，详细了解农民生产生活中遇到的实际困难，帮助农村切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社保、医疗、住房等方面的基本需求问题。
3、措施上做到“十个一”。党员领导干部在开展“三联五解”主题实践活动中，着眼于真做、实做，切实做到干部融入群众，机关融入基层，服务融入民生，通过实行“十个一”工作机制，将联系点作为示范抓出成效，以点带面，整体推进。一是举办一次政策宣讲。利用与群众面对面交流的机会，采取上党课、作辅导、办讲座等形式，每年至少开展一次政策宣讲。二是进行一次蹲点调研。结合自身工作实际，围绕促进农村经济发展、加强基层组织建设、推动产业转型升级等，每年至少到联系点进行一次蹲点调研，并形成调研报告。三是开展一轮谈心谈话。每年集中一定时间，采取登门访谈、主动约谈等形式，与联系点党员干部群众，特别是生活困难党员、老党员、贫困户、贫困学生等开展一次普遍谈心谈话。四是制定一份发展规划。指导和帮助联系村制定增收规划和保障措施，明确致富主导产业，制定分年度增收计划，形成村村有规划，家家有思路，人人有事干的发展格局。五是解决一批实际问题。从农民群众最关心、最直接、最现实的急事、难事、实事入手，改善生产生活条件，兴办公益事业，解决实际困难。六是帮扶一批困难群众。把生活困难党员、老党员、老干部和贫困家庭、孤寡老人、留守儿童等群体作为重点关注对象，采取各种方式予以慰问和帮扶。每名党员至少联系一个农村困难户、困难党员。七是调处一批矛盾纠纷。采取预约接访、带案下访和专题接访等方式，接待群众反映的诉求，有效化解农村基层矛盾隐患。八是建强一批基层组织。指导和帮助联系村推进基层组织建设，着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。九是培育一批特色亮点。按照抓好一批、巩固一批、带动一批，把规模做大、把特色做深、把品牌做亮的思路，跟踪指导和帮助农村基层党组织培育和发掘特色亮点。十是记好一本工作日志。将“三联五解”活动中发现的问题、取得的收获、工作的情况，详细记载到《工作日志》上，作为联系服务群众、平时工作的见证和年终考核的重要参考依据。
三、主要成效
一年来的实践表明，深入开展“三联五解”主题实践活动，是党的优良传统的继承发展，是统筹城乡发展的创新举措，是密切党群干群关系的良好载体，是培养锻炼干部的有效途径，活动成效明显、反响良好。
一是加强了农村服务型党组织建设。联村单位与基层党组织结对共建，在组织设置、班子建设、党员队伍建设、制度建设、硬件建设等方面互联共建，帮助选好配强村级班子，教育培训党员干部，培养基层骨干队伍，建立健全规章制度。截至目前，先后培养发展党员249名，调整优化村级班子132个，吸纳165名农村优秀人才进入村干部队伍；建立规章制度560多项，转化软弱涣散班子137个。特别是使农村党组织进一步明确了发展思路，找准了发展项目，在为民办实事中提高了威信，凝聚力、战斗力得到了提升。
二是改善了农村基础设施。各联村部门针对农村基础设施建设投入大，一家一户乃至一村难以承担的实际，集中解决了大批诸如行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等方面的问题。活动开展以来，市县单位共投入帮扶资金2895万元，实物折款360万元，帮助183个村整修道路587公里；为126个村更换输电线路97公里，新上变压器28台，架设路灯2377盏；打各类水井234眼，整修渠道450千米，扩大水浇面积7万余亩，为4146户群众安装了自来水；帮助改扩建43所乡镇卫生院、562个村卫生室。通过帮扶，一大批村庄改变了落后面貌，成为当地新农村建设的示范村。
三是推动了农村经济发展。联村部门发挥自身优势，引导农村党组织搞好农业产业布局规划，推进农村集体经济结构调整，积极牵线搭桥，解决农业发展、农民致富、农村建设中的实际问题，帮助他们走上致富奔小康之路。先后举办致富技能培训班230多期，培训农民3万多人，培养致富带头户1000多户，转移富余劳动力5000多人；帮助引进项目100多个，引进资金6910万元。市委常委、组织部长赵向东帮助所联系的大同县吉家庄乡杨寨村制定发展规划，解决了一批涉及农村基础设施建设、项目资金技术等方面的突出问题，该村农民人均纯收入已由当初的不到4000元提高到8200元。
四是解决了群众实际困难。“三联五解”主题实践活动始终把解决农民群众的实际困难作为工作重点，积极帮扶，兴办实事，得到了农村党员干部群众的广泛赞誉。市人社局为所联系的天镇县张西河乡许家窑村打了机井，配套了节水设备，完善了村学校、村委会等基础设施，累计投资30余万元。浑源县检察院和人社局帮助联系点的16名农民工解决了施工单位所拖欠的工资19万元。据统计，一年来共解决农民群众实际困难3200余件，涉及街道硬化、饮水安全、物资捐助、学生上学、疾病诊治、土地整修、慰问困难群众等多个方面。
五是促进了干部成长成才。全市机关企事业单位党员干部通过下基层、办实事，亲眼目睹了农村的生产生活现状，亲身体验了农村生活的艰辛，思想上受到了很大的触动。许多干部党员表示，下基层、进农村，对奉献意识、服务意识、争先意识有了更深的理解，在今后的工作中要发扬农村干部群众创业奉献、艰苦奋斗的精神。大同市农委主任麻树田对此深有感触，“参与‘三联五解’的党员干部回到机关后，不仅带回丰富的工作经验，而且带回对群众的深厚感情，想问题、定政策、出措施、办事情都自觉以群众利益为出发点，更加符合实际，更加严谨高效”。
四、几点启示
从表面上看，“三联五解”缩短的是党和政府同群众在空间上的距离，而实际上拉近的却是二者在心灵和情感上的距离。这一活动以缩短空间距离为切入点和突破口，以密切联系和贴心服务群众为核心，着力解决联系和服务群众“最后一公里”问题，赢得了广大群众的广泛赞誉，增进了党和政府与群众的密切联系，对于健全完善党员干部直接联系服务群众制度，贯彻落实党的群众路线，具有重要启示。
1、必须坚持执政为民这一理念。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。开展“三联五解”主题实践活动，立足为民，着眼解决问题，不断创新服务方式，使党员干部联系群众有载体，深入群众有平台，服务群众有渠道。通过十万余次拉家常，几十万余场次政策宣传，上百万余件难事实事办理，让广大群众受益。实践证明：只有始终坚持人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，增强宗旨意识，站稳群众立场，把执政为民的理念铭刻在党员干部心里，才能解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。
2、必须把握转变作风这一根本。深入群众鱼得水，脱离群众树断根。“三联五解”主题实践活动有效解决了机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题。在摸实情、出实招、求实效上下功夫，引导党员干部深入一线，使干部深入基层的过程，成为锤炼作风、提升服务质量和水平的过程。实践证明，只有把转变作风和解决反映强烈的突出问题结合起来，善始善终，善做善成，以踏石留印，抓铁有痕的劲头，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，才能实现基层干群关系不断改善，党和政府形象不断提升的目的。
3、必须突出推动发展这一主题。“三联五解”主题实践活动的主要任务就是联村帮扶，推动发展是全市各级党组织和广大党员的第一要务，大同市紧紧围绕全市发展大局和工作中心来设计和推进践行群众路线的活动载体，特别是把领导干部“访民生、知民情、解民意”和“干部下乡住村、领导包村增收”活动等一系列好的经验做法和加快经济发展方式转变结合起来，真正使之成为实现大同“转型发展、绿色崛起”的有效载体和重要抓手。实践证明，群众工作只有与党的中心工作高度对接、与经济社会发展深度融合，与全面深化改革、完成全年目标任务紧密结合，才能发挥作用，大同的绿色发展才有坚强保证。
4、必须形成长效化、制度化的工作体系。要把基层创造的好做法上升为制度形式，提高群众工作规范化、制度化、科学化水平。应健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。建立规范化的常态督导与推进制度，确保各项工作真正落到实处，群众才会真正满意。
