为深入推进基层服务型党组织建设，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题，山东省章丘市结合开展党的群众路线教育实践活动，针对教育实践活动中查摆梳理出的农村基层党建与农村经济发展“两张皮”的问题，从解决“有钱服务”、“有人服务”入手，推行以“支部+合作社、支部+服务队、支部+便民超市”为主要内容的“一加三”固本强基惠民工作，通过党支部的组织优势、服务优势和市场主体的经营优势的紧密结合，走出了一条“支部有作为、集体增收益、群众得实惠”的多赢之路。
“支部+合作社”：引领产业发展促进农民增收。适应农民专业合作社迅速发展新形势，把党支部领导服务融入其中，促进党员干部在农业规模化、产业化、集约化发展中发挥作用。一方面，村党支部全程参与指导合作社创建。市里出台鼓励村支部领办创办合作社的意见，引导村党支部牵头把党员骨干、专业大户组织起来成立专业合作社，对村党支部发挥作用明显的合作社由市财政给予1万元奖补。村党支部通过资金参股、服务管理参股、资产租赁等形式参与合作社建设，并以合同形式规范收益分配，理顺农村党支部与合作社的关系。另一方面，村党支部全程服务合作社运营。坚持引导不强迫、服务不干预、支持不包办，做到哪里有生产需求、哪里就有党组织的服务。针对合作社生产技术需求，村党支部利用村级远教站点，提供对社员的集中培训服务；针对了解惠农政策信息不及时问题，村党支部把市镇传达的政策信息及时提供给合作社并全程跟踪服务；针对产品销售难等问题，镇村联合举办种植状元评选、特色农事节庆等活动，帮助合作社推进市场营销、扩大社会影响。
“支部+合作社”，使村党支部在带动产业发展、农民增收的同时，通过提供生产、经营、销售的“组团化”服务实现集体增收。两年来，新发展村支部主导下的农民合作社389家，有23.7万亩土地集中到合作社，带动农户近20万户。相公庄镇小康村支部针对该村金银花合作社拓展产业规模的需求，积极为其提供政策、种植品种、种植技术培训等服务，并组织入社党员每人负责一个种植品种、一片种植区域，为群众提供从种植到收获全程指导服务，两年建起2000亩都市农业示范园，农产品由单一金银花种植发展到25种蔬菜果品，每亩土地增收1.8万元，户均增收8000元以上，村集体收入230万元。
“支部+服务队”：搭建社会化服务平台促进互助利民。“如何外出打工”、“外出打工家里的地怎么种”等问题，是近几年农村群众特别关心的问题。为满足群众需求，章丘市发挥村党组织协调服务作用，按照公益性和经营性相结合的原则，为群众提供“有偿、微利”的专业化、标准化生产生活服务。一是成立劳务服务队提供就业服务。村党支部组织村干部、外出经商人员等组成劳务服务队，为群众提供“组团式”中介服务、为企业提供“订单式”用工服务，确保农民有事干、有钱赚。双山街道三涧溪村成立劳务服务队，实行统一联系用工单位、统一组织岗前培训、统一签订用工合同，全村80%的村民得到妥善安置，年纪大的也有了卫生保洁、园区绿化等工资性收入，村集体通过服务队实现增收10万余元。二是组建农机服务队“全托管”土地。村党支部组织本村农机手、“土专家”成立农机服务队，组织村民把土地交给农机服务队“全托管”，由农机服务队按照群众意愿提供耕地、施肥、播种、打药、收割等“全套”服务，让外出打工农民地不荒、有人管。辛寨镇组织 16 个村支部与大锤农机“服务队”合作推广生产托管服务，2万多亩农田全部实现了统一托管，群众每亩地每年只花300元就能享受耕种收割“一条龙”机械化服务，有效解决了外出打工和返乡种地的“两难”困境。
“支部+服务队”，把“服务”送到群众家中，不仅解决了群众需求，而且使村级党组织在农村生产生活全方位服务中实现集体增收。去年以来，全市不同条件的村成立了457支不同类型的“服务队”，服务农户7000多户。在此基础上，为满足群众不同服务需求，章丘市还对各村的调委会、保洁队、治安巡逻队等服务组织的职责功能进行了规范完善，让村支部和党员干部发挥作用有抓手、见实效，在服务群众中聚民心、增威望。
“支部+便民超市”：拓展活动场所功能促进服务惠民。针对部分村级党组织无资金、无资源服务群众难的问题，章丘市引导村党支部利用办公场所与商贸流通企业合作建设“便民超市”，创新运行机制，打造集办公、服务、经营于一体的新平台。先由乡镇与商贸企业签订整体框架协议，筛选经营主体、审核资质、把关合同，再由村支部按照谁实力强、谁为群众让利多、谁为集体增收多的原则，根据群众意愿灵活选择。目前，供销、邮政、粮油、种业、烟草和鲁商集团等大型企业都进入章丘经营村级“便民超市”。在偏远村，采取经营单位直营店或个人承租加盟店的方式，在村级组织活动场所建“实体超市”；在乡镇驻地村和周边人口较多的村，依托乡镇驻地供销合作社中心店设立“便民超市”，村党支部与供销社协商，把本村村民纳入供销社会员，村民直接到乡镇驻地合作社中心店购买，享受会员价格；在人口少的村，不再单独设立便民超市，由村党支部根据群众需求协调周边村的“便民超市”送货上门，实现服务辐射、共同发展。依托“便民超市”，村党支部和党员干部与群众联系更紧密，各项工作群众更满意，促进了和谐稳定。
“支部+便民超市”，经营主体通过厂家直销、减少流通环节，让群众不出村就能享受到质量过硬、价格优惠购销服务；村党支部通过组织发动、物业服务等，获取“场所租赁、利润分成、销售奖补”收入，实现了群众、村集体、经营主体三方受益。目前，建成638个不同类型“便民超市”，让利于民2000多万元，村集体平均增收4.7万元。高官寨镇魏化林村与供销社合作建了超市后，群众购买1袋化肥就可节约开支10—20元，村集体年增收9万余元。
经过近两年的探索实践，章丘市党支部“一加三”工作已在全市908个村“生根发芽”，有202个“空壳村”有了集体收入，3万元以上的村达到60%，切实强化了村党支部在新时期农村工作中的领导核心作用，促进了村支部工作重心转移、工作方式转型，进一步密切了党群干群关系，推动了农村经济社会又好又快发展。
