为进一步擦亮“长安杯”，余庆县坚持把群众工作贯穿于社会管理始终，创新推行“三坚持三下沉”举措，进一步加强和改进群众工作，不断深化拓展“三不出一不上交”的“余庆经验”，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标，呈现出社会和谐稳定的动人局面。
一是坚持重心下沉，“三个一线”夯基础。一是干部下派一线。从县直机关抽调270名干部，派驻69个村（居）驻村工作，从政法系统精选69名法律工作者任69个村委会法制主任。按照职责明晰、资源整合、归口管理的原则，每个乡镇配备3至5支综治调解工作队伍，每个村配备2至4名专职调解员和驻村民警，组级配强“一长六员”等管理服务队伍，进一步充实基层力量。二是资源下放一线。按照人均不低于1元的标准将社会治理工作经费列入同级财政预算，先后投资6000余万元，新改建10个乡镇综治工作中心、派出所及警民联调室、69个群众说事室等基层工作平台。实行人民调解“以奖代补”激励机制，每件纠纷按50-500元的标准奖励，建立综治、群工岗位津贴，提高基层工作积极性和创造力。三是服务下沉一线。推行网络化管理和干部直接联系群众机制，以村民组为基本单元共在69个村（居）划分1770个小网格，每个网格明确1名网络长，配置1至3名网格管理员，形成人在格中走、管理有秩序，事在格中决、服务高效率，情在格中系、亲民促和谐的生动局面。
二是坚持工作下沉，“四六举措”抓落实。一是开展“六小”活动，确保小纠纷不出组。以社区院落、村民小组和自然村寨为单位，开展以排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境的“六小”活动，确保邻里口角、妯娌隔阂等小矛盾、小纠纷在组一级得以妥善化解。如金橘园村民组10年来无一例犯罪记录、无一起纠纷出组。二是落实“六包”责任，确保小事不出村。针对涉及家庭赡养、山水林田等“小事”，在村一级落实包区域、包宣传、包调查、包调处、包稳控、包回访的“六包”责任制，确保95%以上矛盾纠纷在村级化解。如桂花村、中关村等17个村连续4年无矛盾纠纷上交。三是强化“六有”措施，确保大事不出镇。采取“有目标、有基础、有队伍、有平台、有方法、有制度”的“六有”措施，建立矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓的“六联”机制，确保村级调解3次以上未果的纠纷、跨行政区域纠纷等“大事”就地化解。如小腮镇、花山乡等连续5年实现到市赴省进京“零上访”。三是完善“六重”机制，确保难事不出县。推行“重认识、重评估、重化解、重督导、重协作、重保障”的“六重”机制，实行县领导包保化解信访积案、科级领导包保化解重大矛盾纠纷、政法部门包保化解涉法涉诉矛盾纠纷和信访案件的“三线”化解法，将“难事”在县内化解，确保矛盾不上交。三年来，全县化解矛盾纠纷3375件，领导包案114件，成功化解112件。连续5年未发生重大群体性事件，群众安全感连续四年保持在95%以上。
三是坚持民生下沉，“四民工程”纾民意。一是富民工程聚民力。坚持把促进农民增收致富放在首位，全面落实“稳烟、增茶、促林、扩果蔬”产业发展战略，新建茶园11.5万亩、花卉苗木2万亩、果蔬10.4万亩等一批富民强农产业，不断拓宽农民增收致富渠道，进一步谋民需、增民利、聚民力、促发展。全县上半年农民人均纯收入达7100多元，实现农业产值10亿元。二是安民工程应民盼。整合扶贫开发、土地整治等项目资金，实施生态移民、农村危房改造等工程，让广大农村老百姓安居乐业。扎实推进经济适用房和廉租房建设等社会保障工程，完成500套保障性住房和450户棚户区改造，切实解决低收入家庭的居住问题。出台《被征地农民就业和社会保障工作实施办法》等文件，维护了失地农民的长远利益。建成县基层就业和社会保障服务平台，新增城镇就业3401人，城镇登记失业率3.14%。三是便民工程顺民意。以群众的需求为导向，投入资金400余万元，新建1个县党务服务中心、10个乡镇党务政务综合服务中心、69个村级综合服务站、276个便民服务点，推进“一站式”“全程代办”等服务举措，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。如敖溪镇通过“一站式”服务，仅今年就为群众办理证卡2200件，提供政策咨询6000余次，服务事项83个。
（贵州省余庆县基层党建云平台供稿 徐启俊）
