今年，宜宾市翠屏区象鼻街道针对辖区小微企业安全生产基层基础薄弱，各类伤害事故易发多发的严峻形势，找准小微企业安全工作无人管、不会管的主要症结，从满足企业安全生产基本需要入手，实行小微企业安全生产“底线管理”，作为安全社区建设的子项目，积极落实安全生产责任制、开展隐患排查整治和改善企业本质安全条件，有力地推动辖区安全生产形势趋好。
着眼小微企业安全基础“差的现实”
数量多且增长较快。据第三次经济普查摸底数据，街道辖区规模以下企业657家，占工贸企业数量的96.2%，且随着旧城改造、城市扩张和岷北新区产业布局调整，入驻小微企业还在快速增加，仅今年上半年退城外迁到我街道的机械、汽修等小微企业就达64家。众多的小微企业在为经济持续快速发展做出积极贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤害事故易发多发。
基础差且隐患突出。小微企业的最大特点就是“小”， 职工数量较少，技术、设备落后，安全投入不充足，自我约束机制不健全，人员不齐、职责不明、制度落后。从3月份隐患排查来看，小微企业安全生产隐患740多条，占生产经营类安全隐患的87%，责任制不落实、作业场所及设备安全条件差、消防不达标等占主要部分。从安全生产事故数据分析，2013年辖区小微企业工伤事故32件、火灾事故12起，直接经济损失124万元。
监管难且效果不显。从企业角度来看，企业主安全意识淡薄、硬件条件差、管理知识匮乏等多因素并存，小微企业安全无人管、不愿管、不会管是普遍现象，导致安全监管难，甚至还有个别企业逃避监管、抵触监管。从政府角度来看，安全监管机构和监管队伍的建设与小微企业发展速度不相适应，未形成上下结合、左右协调的联动工作机制，监管工作力不从心、疲于应付。
着力小微企业安全监管“活的举措”
强化责任管理。制定《关于健全安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制管理的通知》和《关于加强小微企业安全生产“三线联动”监管的通知》等文件，健全党政领导—部门负责人—机关工作人员—村（社区）干部和街道—部门—村（社区）—企业纵到底、横到边的责任体系，配备村（社区）安全生产协管员23名，层层签订目标管理责任书，落实各级监管责任,使小微企业从建设、入驻、生产等各个环节都有人监管、都必须监管、都监管到位。
强化动态管理。认真摸底，对657家小微企业逐户建立安全生产台账，清楚掌握企业属性、规模、人员、设备（特种设备）、隐患点等基础情况，每季度进行1次小微企业进出及台账项目更新。规定职能部门、驻村（社区）机关干部和安全生产协管员每月对辖区小微企业至少开展1次安全生产监管巡查，共开展小微企业安全巡查4次560多人次，监管到位率100%，安全监管的触角有效延伸，“动起来”管安全的活力显现。
强化隐患管理。扎实开展“百日安全生产”、“安全生产月”活动，在全面实施的基础上，结合辖区实际在4、5月份开展小微企业安全生产整治工作，重点开展仓储物流、机械制造、家具加工和汽修汽配行业安全生产隐患专项排查整治，对存在的证照不齐、场所混乱、操作违规、设备缺陷、水电燃气等隐患即查即改隐患320多条，责令整改67条，并按照“五个落实”要求建立隐患台账，严格督查督办、整改落实。
强化执法管理。按照隐患等级确定重点监管对象30家、一般监管对象627家，按月拟定执法检查计划，明确重点监管对象4次／年、一般监管对象2次／年执法检查。多方整合资源，建立联合执法机制，协调市、区运管、交警、安监、质监、国土、住建等部门开展联合执法行动6次，关闭违法采石场2家、汽修门店4家、危化品存储点1个，纠正违章生产经营行为280多起，对12起非法违章生产经营行为进行了执法处理。
着效小微企业安全形势“好的转变”
基层基础有效夯实。通过实行“底线管理”，政府主导、部门负责、企业主体的管理制度得到强化，657家小微企业与街道及所在村（社区）签订安全生产责任书、消防安全责任书1370份，落实专(兼)职安全管理员657名，建立健全管理制度2640条，开展消防、应急逃生等演练11次，自培、送培一线生产职工3280多名，投入安全生产资金470余万元，小微企业的安全生产基础有效夯实。
联动机制有效形成。通过建立健全从街道到村（社区）、监管部门到小微企业的责任体系，对责任单位和人员定员、定岗、定责、定奖惩，实行量化考核和全员责任金制度，形成奖惩分明、绩效清晰的管理机制，“大安全”格局得到强化。同时，街道与上级职能部门、垂直管理单位建立了良好的信息沟通和联合工作机制，有效地弥补自身在法规政策掌握运用、执法手段和力量等方面的“短板”，安全监管更加有力度。
安全环境有效改善。通过强化隐患管理和执法管理，将专项行动和日常监管有机结合，有效形成发现—治理—再发现—再治理的隐患管理机制。据不完全统计，今年辖区小微企业共按照要求，开展作业场所及消防通道改造21处、更换电力管线870余米、开展技术改造项目7个、更新机器设备12台（套）、采取新技术新工艺13项、84家企业开展职业病防治工作，小微企业本质安全条件明显改善。
（四川基层党建云平台供稿——邹妮 石晶红 尹应平）
