每位包户干部都要上门为农牧民发放“四定三到 、农事户办”宣传品和“连心卡”。 刘博伦 摄
六月，阳光晴好，绿油油的庄稼长势喜人，田地里到处是农人忙碌的身影。
在伊金霍洛旗红庆河镇政府办公楼，办公室门口的一个固定卡槽吸引了记者。卡槽上有一张可更换的指示卡，除了最基本的干部姓名、职务和手机号外，还标明了干部的工作状态。路过两个办公室，看到了两名干部“下乡”、“在岗”两种不同的工作状态。工作人员告诉我们，这是为了方便群众办事而添加的，总共有“下乡”、“在岗”、“培训”和“开会”四种工作状态，这样一来来办事的群众心里就有数了：是需要等一等，还是直接打电话联系干部。
红庆河镇在开展教育实践活动中，服务群众着眼细微之处，一切工作本着方便群众的原则，探索建立了“四定三到、农事户办”联系服务群众工作机制，着力推进乡镇“去机关化”，打通联系服务群众“最后一公里”。
定方式——驻村入户全覆盖
“现在的干部与以往相比是好太多了，去单位里办事也都很热情，以前一句顾不上就把我们打发了，现在不用我们去，包户干部还亲自来家里问有哪些问题，给我们解决，农民们都挺满意。”纳林希里村七社的朱子占说。
朱子占是一个朴实的庄稼人，一直想把日子过得更红火一点，他想扩大养殖规模，还想加入村里的养牛合作社，但苦于没有多余的“闲钱”成全心愿。包户干部在走访中得知他的情况并反馈后，村里和镇里正在为他协调解决贷一部分贴息贷款，为他扩大养殖规模帮衬一把。
纳林希里村七社总共有60多户常住户，都是包户干部李鹏的“管辖范围”，他已经走完了第三遍，所有户子的民情档案已经全部建立起来了，在走访摸底的同时，还解决了不少关系到群众切身利益的问题。“通过农事户办这种方式，解决了农民反映的打井上电、小孩上户等十四五个问题。”李鹏说，“因为现在有好多村民家里子女都外出打工了，没时间回来，留下的老年人大都上了年纪，有好多程序他们也不懂，我们就替他们问清楚了，再给他们解释，省得老人家们来回跑。”
◆链接
红庆河镇结合市“三到两强”工作制度，推行干部驻村包户工作方式，实现驻村入户全覆盖。
干部驻村。全镇80%的干部共102人全员脱岗，会同市、旗选派党员干部，以村为单位，组建28支驻村工作队，由镇派驻村领导干部任工作队队长，村党支部书记任副队长。
干部包户。驻村工作队员按照“有户必包、不漏一户”的原则，每名干部包联60-70户农牧户，实现对4760户常住户和4590户外出户的包联全覆盖，做到“驻村不漏户、户户见干部”。
干部值守。镇机关保留20%的干部共25人，保障机关日常工作和窗口服务工作等正常开展
定职责——服务到户全方位
年近60的纳林希里村五社社长段世俊和老伴本来应当过着简单而幸福的生活，哪知2007年一场病打破了生活的平静。段世俊被查出重症肌无力，后又确诊为四肢神经损伤，无法从事重体力劳动；段世俊的妻子多年来一直患有冠心病，也不能干重体力活；儿子常年在外打工，无法住在家里照料二位老人，家里的10多亩地除了放水、打药等“轻来轻去”的活儿以外，只能雇人或者找人帮忙。
对于这样一个特殊情况的家庭，包户干部给予了更多的关注和照顾，当问到包户干部多久来家里一次时，段世俊盘算了半天也没有数出具体数字来，只是说“记不清了，反正经常来。”
包户干部，同时充当着联络员的职责，在入社了解情况时将不同户子存在的不同典型问题分门别类，并将情况汇总上报。得知段世俊一家的情况，包户干部及时反馈到了镇里，后经过逐级上报协调，市慈善总会为段世俊发放了一万元的帮扶资金。
临走时，既是包户干部又是纳林希里村包村干部的李鹏将“四定三到、农事户办”的宣传手册双手递给了段世俊，微笑着，像宣传手册里的漫画人物一样，耐心地给段世俊介绍“连心卡”上“五大员”的职责。
◆链接
结合工作实际，红庆河镇明确包户干部要履行联络员、宣传员、代办员、帮扶员和调解员“五大员”职责，要将工作开展到户，实现服务到户全方位。
联络员职责。包户干部要摸清农牧户基本情况，详细记录《户情日记》，加强与群众感情交流，融洽干群关系，加强与驻村工作队、村委会和镇党委、政府的工作联系，镇党委统一印制“连心卡”向包联农牧户发放，内容包括包户干部姓名、联系电话、工作职责，方便群众随时联系，做到服务群众全天候。要求包户干部每半个月至少走访一遍所包联常住户，每一个月至少联系一遍所包联外出户，每周要向驻村工作队汇报一次包户工作开展情况。
宣传员职责。包户干部要立足农牧业大镇实际，深入宣讲党的路线方针政策和各级党委、政府的重大决策部署，突出重点，将现代农牧业发展科普知识宣传到户，每月开展一次政策理论和现代农牧业科普知识宣传。
代办员职责。镇党委将服务内容、办事程序、办事时限等统一编制成便民服务手册，每户一本，进行全面公开，对惠农政策、社会救助、低保发放等信息及时公开。凡是农牧民群众提出的缴纳医疗保险、养老保险、新生儿落户、惠民补贴申请等各类事项，包户干部要提供全程无偿代办服务。每周梳理一次服务群众代办事项，每周向群众反馈一次代办事项办理结果。
帮扶员职责。包户干部要围绕农村牧区经济、文化、社会、生态文明建设等重点任务，协调提供物质、资金、项目和人才支持，帮助村组织制定完善经济社会发展规划和精准扶贫规划。每季开展一次现代农牧业生产实用技术培训，每月提供一批务工就业信息，帮助贫困户脱贫致富，并建立精准扶贫档案，每年慰问一次特殊群体。帮助加强基层服务型、学习型党组织建设，提升基层组织和党员队伍的服务能力和本领，规范运行“四权四制三把关”村民自治管理模式，推进基层民主建设。帮助培育发展各类社会组织，着力完善农村社区“654”工作机制。
调解员职责。实行矛盾纠纷“首问责任制”，明确包户干部为首问责任人。包户干部要做到农牧民群众情绪不稳定时及时疏导、有邻里纠纷和家庭矛盾时及时劝导；对于苗头性、倾向性的矛盾纠纷，能予以调解的及时调解，一时难以调解的及时与驻村工作队长、镇相关领导对接，联动解决，确保及时化解小矛盾，有效防范大隐患。每月开展一次矛盾纠纷排查。
定流程——“农事户办”暖到心
来到纳林希里二社的养殖大户王瑞军、何英夫妇家，院子旁边的储草棚里饲草料满满当当，在我们面前又有一排新盖起的羊圈。见我们前来，男主人熟络地拍着包户干部的肩膀，热情地打招呼：“光亮你又来了？”
“光亮”全名赵光亮，是纳林希里二社的包户干部，二社所有人家如今他已经走了两遍，在第一遍走家串户摸底调查，建立民情档案和征求意见时，王瑞军、何英夫妇抱着试试的态度向他提出了自家的难题：想购进一头种公羊，但是现在市场行情太贵，看看相关的单位能不能适当给予一些帮助。说者无心，听者有意，赵光亮把这件事放在了心上，走访了一圈以后，他发现因为二社养殖户较多，这一问题普遍存在。
根据村民反映的情况，赵光亮统计了大概需求的数据后，把他了解到的情况反馈回了镇里，镇里分管领导又把情况第一时间反馈到了旗里，旗里做出回复：这个问题是涉及到很多老百姓的，肯定不只一个社、一个村，将镇里有潜力的养殖大户都统计回来，根据统计结果来确定种公羊的数量。就这样，仅仅一个多月的时间，经过协调，镇里为全镇养殖大户的460头种公羊以每头1500元的价格进行了补贴，王瑞军夫妇也如愿购买了自家需要的种公羊。
◆链接
红庆河镇构建“入户梳理—现场办理—代步办理—联动办理—入户反馈—跟踪监督”服务群众“农事户办”流水线，在农户家中解决群众最关心、最直接、最现实的问题，实现群众办事足不出户，温暖到心。
入户梳理。包户干部入户和联系外出户工作过程中，对群众提出的问题、办理事项和意见建议等，进行记账梳理。建好即办事项、代办事项和上报事项工作台账，做到“入户梳理有记录”。
现场办理。对梳理出的办理事项，提出解决办法和对策，能在农户家中办理的，及时解决办理，对外出户群众提出的即办事项，能及时解决答复的，通过电话形式，及时回应，做到“现场办理及时办”。
代步办理。对梳理出不能现场办理的新生儿落户、婚迁落户等代办事项，实行全程代步办理，24小时限时结办，做到“代步办理限时办”。
联动办理。对梳理出的不能现场办理和代步办理的基础设施建设、历史遗留矛盾纠纷等上报事项，向群众做好解释工作，上报驻村工作队、村委会、镇党委政府，通过联席会议，进行联动办理，实行限期结办销号，做到“联动办理限期办”。
入户反馈。对入户梳理情况和现场办理事项在农户家中要即时反馈，对代步办理事项和联动办理事项结果要及时反馈，告知群众，进行全程公开，接受群众监督，并进行新一轮入户梳理，做到“入户服务不间断”。
跟踪监督。镇督导组对包户干部入户服务群众工作情况，通过入户走访、电话查访、公布监督电话等方式，进行全程跟踪监督，做到“跟踪监督不松懈”。
定制度——为民服务常态化
红庆河镇统计站的张亮霞如今是身兼两职，她不仅要完成统计站的日常工作，也是哈达图淖尔村四社的包社干部，已经是准妈妈的她依然在村里和镇里奔波忙碌着。
按照规定，党员干部每半个月要走访一次所包联的常住户。又到了走访的时候了，我们跟随张亮霞到了哈达图淖尔村陈子义的家里。刚落座，热心的陈子义就向他的包户干部反映他新发现的情况：公尼召到阿四线有一个岔路口，好多人到那个岔路口都分不清楚应该从哪个方向走，甚至本地都有很多人分不清，一不小心就走错了，应该设一个指示牌。
相似的情形发生在今年三月份，张亮霞在入户摸底调查征求群众意见时，陈子义提出在他家门前不远处的公尼召到纳林希里的通村公路上有一个急转弯，路又窄，南北走向的车和东西走向的车都要同时经过这个转弯，而且又都是下坡路，车速太快不容易控制，已经出了十多起事故，有的车甚至冲到了他们家门前的树上，存在很大的安全隐患。
“我把情况反映给我们村的包片领导红庆河镇武装部长杨晓宇，杨部长正好分管镇里交通这一块，通过和旗交通局对接，最后协调在两个方向的路上分别安装了减速带，减速带是在四月底安装完成的。”张亮霞说。
“自从安上减速带，就再没有出过事。”陈子义补充说。
◆链接
红庆河镇全面加强制度建设，建立健全一批切实可行的制度，保障“四定三到、农事户办”联系服务群众工作机制有效运行，实现为民服务经常化、长效化。
建立联席制度。按照市委“三到两强”工作制度要求，镇党委要积极协调、联络各驻村工作队，牵头组织召开专题工作会议，研究部署和落实有关任务，每月至少召开1次；村级组织要认真配合和支持各级结对部门及包户干部开展工作，建立由所驻村全体包户干部列席的村“两委”联席会议制度，梳理和解决存在的问题，每月至少召开1次。同时，镇、村两级要分别建立“三到两强”服务信息库，并指定专人负责信息录入工作，逐级联网、及时更新、信息共享。
建立考勤制度。包户干部考勤以农牧民在工作日志上签字为依据，按时按点入户工作，确保每周入户时间。严格履行请销假手续，对无故脱岗者，直接取消年底评先选优资格。
建立工作制度。包户干部工作期间，要严格按照“十个一”的要求，开展入户工作；严格遵守密切联系群众、转变工作作风有关规定，不违反党员干部纪律、不增加基层及群众负担，不损害集体利益，树立党员干部良好形象。
建立保障制度。镇根据镇干部包户情况（包户数量、路途远近、工作量等），参照上级驻村干部补助标准，给予一定补助。各村根据现有条件对各级驻村工作人员食宿进行统筹安排。
建立监督制度。镇党委成立专项督导组，对包户干部入户工作进行督查,采取定期巡查和不定期抽查的方式进行，注重听取农牧民反映的干部包户情况，充分发挥群众监督作用。
建立考评制度。通过镇党委点评、村支部评议、群众测评的办法，对包户干部每半年进行一次考核，考核结果与干部年终考核成绩挂钩，与评先选优挂钩，并在镇、村两级公示。 （贺晚霞 马利军 刘博伦）
