闵行区七宝镇党委书记马顺华
“作为第二批教育实践活动单位，我们街镇层面同广大基层群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题也更加具体、更加现实。不得不提的是，现在的基层矛盾积累了不少。基层干部是老百姓最直接的服务者，干部作风、做事能力，老百姓都看得一清二楚。”谈起基层群众路线教育实践活动，七宝镇党委书记马顺华颇有感触，“组织领导干部学习，听报告，看电影，看《苏联亡党亡国20年祭》，给我起到了很大的警示作用。”
七宝，大家并不陌生，这里既有着江南水乡的自然风光，又有着历史悠久的文化内涵。近年来，七宝镇社会经济发展迅速，发展的过程中难免会遇到一些问题，如何有效解决发展过程中的矛盾，这也是马顺华这些“父母官”们时刻思考的一个问题。
化解问题不要像拍照摆拍 勿以“形式主义反形式主义”
马顺华认为，教育实践活动的实质在于坚持群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线。因此，整个活动的开展必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，让基层群众真正参与到活动全过程的各个环节、各项工作。
“我在基层座谈中就有群众反映说，轰轰烈烈的教育实践活动如果仅仅立足于化解小问题的话，就像我们拍照的时候摆拍一样，是另一种意义上的形式主义。所以在全镇教育实践活动的开展中，我多次跟班子成员和基层干部讲，要切实转变作风，主动迎难而上。”对于这个问题，马顺华回答很坦率，“如果让群众路线教育实践活动流于形式，那就是以‘形式主义来反形式主义’，也就是失去了教育实践活动的意义。”
“理论性的东西跟老百姓讲太多，是没有意义的，必须要讲具体的问题，比如违章建筑拆掉没，检验成效要看问题发现了没有，解决了没有。还有他们反映基层党员活动频率不高，对群众关注度不高，那么这个问题有没有得到改善，”马顺华坚持教育实践活动必须深入群众，听到群众的声音，“当然，在解决具体问题的同时建立一种机制更重要。”
在七宝镇，“整改落实、建章立制”是此次教育实践活动的最后一个环节，也是从长远来看活动取得实效的关键所在。“留下感想一阵风、留下制度不落空”，七宝镇把“建章立制”作为解决问题、改进作风的根本手段，力争在此次活动中养成即知即改、建章立制的执政习惯，通过及时建立规章制度的方式来规范日常工作，并在工作实践中严格执行各项制度、不断完善各项制度，以把党和政府的权力放进“笼子”里，晒在阳光下。
围墙里的问题最难解决 基层工作看似简单实为不易
七宝镇有56个居委会，管辖147个居民小区，居住人口约22万，中青年占到百分之七十以上，半工半农人员较多，外来务工群体不少，这里几乎囊括了所有具有普遍性的社会问题。
马顺华坦言，围墙里面的问题最难解决，“一个小区，居委会、业委会、物业公司是一种什么样的关系？应该怎样协调为居民服务？这都是棘手的问题。”社区管理服务工作已成为衡量市民幸福感的重要指标，也成为影响地区和谐稳定的重要因素。因此，七宝镇党委通过党的群众路线教育实践活动，结合市委一号课题“加强基层建设、创新社会治理”和镇党代会年会重要议题“创新社会治理、提升群众满意度”，安排每位处级干部深入剖析一个居委会，了解基层社区建设和管理现状，并在此基础上推动化解社区综合管理难题。
“每一个处级干部重点解剖一个居委会，了解这个居委会目前现状是什么样的，存在一些什么问题，你是如何解决的。在处理问题的过程中，可能会遇到一些比较复杂的问题，不是你一个人决策就能解决的，这一类的问题也要梳理出来。”马顺华说自己负责的佳宝新村，这段时间已经去过三次了。
“第一次是去动员，听听群众意见；第二次隔了一个多星期，我把职能部门带过去，了解问题的处理进展情况。今天上午我第三次去，主要就事论事，看看对具体问题处理得怎么样，先把问题解决掉。比如违章搭建问题、停车问题等等，具体问题解决好了，下一步我就要研究组织架构，围墙里面的组织架构怎样设置比较合理。”
马顺华说，七宝镇现在成立了经济发展、综治维稳、社会建设和党建研究四个专题小组，组织专题小组就相关难题开展专题调研，为镇党委政府决策和职能部门工作的推进提供重要参考。同时，多次在重要决策中邀请党代表列席党委会并就重大民生实事项目组织党代表、人大代表开展决策听证，比如在七宝镇，给八十岁以上老人发放牛奶卡就是通过听证后实施的举措。
首创社情民意流转机制 紧抓督办与问责环节
在处理群众工作中，七宝镇探索出了一套完善的社情民意流转机制，这在上海属于首创。
马顺华向记者详细解释了这一机制，“社情民意流转处理机制，重点是有效整合各类行政资源，通过建立流程规范、联动高效的群众诉求流转处置机制，来集中收集、及时回应、快速处置各类社情民意，并在数据分析的基础上，实现群众利益关注点与党委决策来源的有效衔接。”
近几年，七宝镇在群众工作方面做了一些探索和实践，通过开展党员干部“大走访”、组团式联系服务、信访接待等初步建立了群众诉求收集渠道。
“但通过调研，我们发现在社情民意处理反馈机制上存在三个问题：渠道多样，但各自为战；收集畅通，但回应滞后；监督有门，但问责缺失。因此，我们认为如何整合机制、规范流程，以确保群众诉求能够得到有效的表达、高效的解决，是我们新形势下机制化推进群众工作的关键。基于这样的考虑，我们充分依托区大联动平台所具备的信息枢纽、资源集聚、联动处置等功能，将其由单一的城市综合管理平台拓展延伸为涵盖居民、企业、基层单位等各类社情民意流转处置为一体的工作平台，并明确了收集、派发、承办、督办、问责等5大流转处理部门及其职责，建立了联系收集、流转派发、对接认领、承办处理、跟踪督办、回应答复、检查问责等7大工作流程。”
据七宝镇官方统计的数据显示，自2012年底社情民意流转平台运行以来，截止今年4月30日，共收集各类诉求4168件，处置完毕4054件，处置率为97.3%。七宝镇充分利用这一平台的数据分析功能，及时进行专项统计归类，并将其作为镇党委决策的重要依据，从而实现了群众利益关注点与党委决策来源的有效衔接。
依托社情民意流转处置平台，七宝镇整合各类代表资源，重点推进代表（委员）联系服务工作，组织各类代表（委员）通过机制化的方式听取民意、了解民情、解决民生，回归代表“代言诉求、参与决策、实施监督”的本意。
截止到现在，七宝镇的区、镇两级人大代表、党代表和居住或工作在七宝地区的区政协委员共222人，工青妇代表83人重点推进了代表（委员）机制化联系服务群众工作。
“我们现在已经设立了工作室和21个基层接待点，同时按照‘工作室在工作日期间全天开放，接待点每两周一次集中接待，每月最后一周周六为工作室和接待点周末开放时间’的规定开展联合接待活动。”马顺华说，“代表委员工作室可以与社情民意流转机制嫁接在一起，这样的话，老百姓的诉求就有了一个代言的载体。”截止今年4月30日，共集中开展联合接待34次，接待点和工作室共有1244人次代表（委员）参与接待，接待群众1100人次，共收集意见建议964条。
化解问题绝不形式主义，社情民意流转畅通……实实在在的举措、从实际出发的管理创新，让七宝镇的老百姓真正感受到了开展“基层群众路线教育实践活动”的意义。（记者 唐小丽）
